我国政府绩效评估指标体系构建新趋向与新要求.docVIP

我国政府绩效评估指标体系构建新趋向与新要求 　　摘要：近年来，我国政界与学界围绕政府绩效评估指标体系的构建进行了多方面的探索与研究。对我国政府绩效评估指标体系构建的新趋向与新要求可着重从以下几方面作一简单归纳总结与展望：其一，基于科学发展观的要求，充分体现政府绩效评估指标体系的科学性和全面性；其二，树立“公众为本”的绩效评估观，强化政府绩效评估指标体系构建中的公众参与：其三，注重“四大结合”，不断改进政府绩效评估指标体系设计的方法与技术。 　　关键词：科学发展观；政府绩效评估；指标体系构建；新趋向；新要求 　　中图分类号：D630 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408(2010)07-0008-04 　　 　　当今，随着全球化与信息化的深入发展，国家间、地区间的竞争日益激烈，同时伴随着我国政治体制与行政体制改革实践的不断推进，尤其是新公共管理理论在我国的传播与应用，国内政界与学界开始关注政府绩效的改善与评估并积极借鉴西方发达国家的一些成功经验，开展我国政府绩效评估的理论研究和实践活动，努力建设绩效型政府。而政府绩效评估的核心问题和关键前提就是政府绩效评估指标体系的构建，其构建的科学与否直接关系到评估的有效性、准确性和评估本身的价值取向，对政府工作也具有强烈的行为引导功能。年来，国内围绕政府绩效评估指标体系的构建进行了多方面的探索与研究，主要集中于两方面：一是构建的方法和技术；二是构建的内容。这些探索与研究既反映了指标体系构建者不同的视角和价值取向，也体现了诸多共性，表明我国政府绩效评估指标体系正逐步走向科学化、系统化、全面化和具体化。通过对当前国内外关于政府绩效评估指标体系构建实践活动和文献资料的回顾与分析，本文尝试对我国政府绩效评估指标体系构建的新趋向与新要求作一简单归纳总结与展望。 　　 　　一、基于科学发展观的要求。充分体现政府绩效评估指标体系的科学性和全面性 　　　改革开放以来，随着我国把工作重点转向以经济建设为中心，“以经济为中心，甚至是‘唯GDP是尊’”、“重显性指标、短期指标，轻潜性指标、长远指标”的传统发展观视域下的政府绩效评估理念与评估模式曾长期居于我国政府绩效评估领域的主导地位，也从根本上决定了我国政府绩效评估指标体系构建的价值导向。如今，我们的经济是上去了，但同时也为此付出了沉重的代价，政府工作中“片面追求经济高增长”、“急功近利，盲目投资，甚至是大搞华而不实、劳民伤财的‘形象工程’和‘政绩工程”、“忽视社会管理和公共服务”、“忽视环境保护”、“忽视社会公平”、“忽视人民生活”等问题日益严重，由此导致人与自然的矛盾、人与人的矛盾、人与社会的矛盾不断加剧，同时也对政府职能的转变和能力的提升带来了负面影响。而这些问题和矛盾，追根寻源无非是发展观和政绩观出了问题，是政府绩效评估指标体系这个“风向标”出了问题。因此，要想从根本上解决这些问题和矛盾。就必须彻底转变传统发展观视域下那种错误的发展观和政绩观，尤其是要在科学发展观的统领下，重构政府绩效评估指标体系，以引导各级政府及领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。 　　对此。党中央也及时提出了科学发展观即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，尤其提出要“建设生态文明”、要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”等，对生态环境及民生等的重视上升到了―个新的战略高度，这为重构我国政府绩效评估指标体系提供了机遇，也提出了要求。一方面，科学发展观要求各级政府及领导干部要树立新的正确的政绩观，要求政府工作要经得起实践、群众和历史的检验，这为当前政府绩效评估指标体系的构建提供了科学的依据和明确的价值判断标准，也对政府工作起到积极的导向或推动作用；另一方面，如何将科学发展观的原则要求变成具有实际可操作性的科学、系统、全面和具体的政府绩效评估指标体系，强化各级政府及领导干部基于科学发展观视域的绩效意识，将科学发展观真正落到实处以引导政府管理和创新，也是当前亟待研究和解决的一个问题。 　　近年来，我国诸多专家学者也围绕如何构建新形势下基于科学发展观要求的政府绩效评估指标体系进行了积极而努力的探索，取得了显著成果。虽然视角不同，表述各异，所包含的具体范围也有所差别，但基本都涵盖了经济发展、政治民主、社会稳定、公共服务、环境保护、人民生活等方面，充分体现了由单一的经济绩效评估转变为以科学发展观为指导的全面的多元综合指标评估的趋向和要求，也体现了对潜性指标和长远指标的重视。与此同时，我国各级政府也按照党中央的指示并根据自身实际情况积极探索，并不断开拓创新，纷纷出台体现科学发展观要求的政府绩效评估指标体系，尤其是把环保、民生等纳入干部考核指标体系且放在了更加突出的位置，从偏重经济建设考核向注重经济、政治、文化、