我国政府部门绩效管理困境原因及对策分析.docVIP

我国政府部门绩效管理的困境、原因及对策分析 　　[摘要] 政府绩效管理是现代公共行政领域研究的重要问题，提高政府效率和服务质量己成为地方政府行政改革的迫切要求。本文从政府绩效管理的基本理念出发，介绍了政府绩效管理的相关理论、西方国家地方政府绩效管理的实践与经验，着重分析比较了我国目前三种较为典型的地方政府绩效管理模式，并就我国地方政府绩效管理的困境进行了原因分析，并给出了相关的对策建议。 　　[关键词] 政府绩效管理 绩效评估 　　 　　一、引言 　　 　　政府绩效管理是全新的政府管理模式，主要通过缩小政府管理人员规模、降低行政管理成本、改革行政管理系统、改革政府机构文化、提高服务质量、提高政府机构实际工作的效率等途径实现。政府绩效管理在制度安排与设计上，是由许多环节、因素所组成的整体系统。深入研究政府绩效管理的相关原理和实践方法对于我国当前建立服务型政府具有重要意义。 　　 　　二、政府绩效管理的涵义及特点 　　 　　1.政府绩效管理的涵义 　　政府绩效管理是时代和社会变革的产物，国内外学者围绕政府绩效管理进行了广泛的研究，但目前尚未形成统一的界定。蔡立辉(2003)对西方国家政府绩效评估的内涵与理念进行深入研究，认为绩效管理是对政府工作人员工作业绩、绩效、社会公正与公平等各个层次的认定评估。在中国行政管理学会联合课题组的研究成果中，认为政府绩效管理，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。 　　2.政府绩效管理的特点 　　(1)系统性：绩效管理是一个完整的系统，涵盖了计划、组织、领导、协调、控制管理的所有职能。 　　(2)目标性：绩效管理强调目标管理，“目标+沟通”的绩效管理模式被广泛提倡和使用。只有绩效管理的目标明确，管理者和成员才会更加地团结一致，共同致力于绩效目标的实现，更好地服务于组织的战略规划和远景目标。 　　3.强调沟通 　　沟通在绩效管理中起着决定性的作用。绩效管理的过程就是成员和管理者持续不断沟通的过程，绩效管理全面提高管理者的沟通意识，沟通技巧，进而改善组织的管理水平和管理者的管理素质。 　　4.重视过程 　　绩效管理是一个循环过程，不仅强调工作结果，而且重视达成目标的评价和反馈等过程。 　　 　　二、政府绩效管理的意义 　　 　　英国学者诺曼?弗莱恩(Norman Flynn，1997)在《公共部门管理》一书中认为绩效管理对现代公共管理的重要性在于:(1)责任落实。通过绩效评估可以让公共部门明确在资源有效利用和达成预期成果上的责任;(2)利害关系人的期望。公共服务具有不同的顾客，利害关系人都希望公共部门提供的服务能够满足他的愿望，绩效则是衡量是否满足不同顾客要求的一个方法;(3)对结果导向的强调。绩效管理的核心是评估，本质则是强调公共行政的结果，这是市场经济对效率追求的需要;(4)个人绩效和组织绩效的双重要求。将两者有机结合在一起，促进组织整体绩效的提高，从而有助于提高公共部门的服务意识。 　　我国政府实施绩效管理，加强政府绩效管理与评估，具有以下几方面意义： 　　1.落实科学发展观的重要内容 　　落实科学发展观，实现中国经济快速稳定的发展，需要树立一个科学的政绩观。“绩”是政府办事服务的效益。“效”是政府服务的效率，这种效果与效率是衡量政府和个人的基本标准。一些地方政府部门及领导干部为了追求“政绩”盲目攀比，热衷于标新立异、做表面文章等，不仅影响了政府部门的形象，而且影响了经济社会的持续、协调、健康发展。 　　2.政府职能转变的必然要求 　　我国政府的职责就是履行政府经济调节，市场监督，社会管理与公共服务职能，加强绩效管理是衡量政府公共服务是否满足公共需求的尺度。加强政府绩效管理、界定政府职能、提高服务质量、强调顾客至上和以顾客需求为导向等措施，有利于建立和发展社会公众对政府公共部门的信任，增强政府公共部门的号召力和凝聚力。 　　3.改进政府管理方式的重要手段 　　政府绩效管理以提高政府绩效为最终目标，结果为本的绩效意识是绩效管理的基本前提。政府围绕其使命进行绩效管理，采用目标管理、全面质量管理等手段，实施顾客导向的管理，增加顾客选择的机会，调查和审视社会公众对公共服务的要求和满意程度；建立以绩效为基础的预算制度、实行绩效与财政预算拨款挂钩，从而降低行政成本；改革公务员制度，实行业绩奖励制和绩效工资制，从而增加了政府管理公共事务、提供公共服务的效率与活力。 　　 　　三、国内外政府绩效管理研究现状 　　 　　1.国外绩效管理实践概况回顾 　　1993年7月，美国国会通过《政府绩效与成果法(GPRA)》，构成美国联邦政府绩效评估的基础。美国联邦政府的绩效