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我国政府部门职能交叉中利益博弈分析 　　[摘要]在解决政府部门职能交叉，对政府部门职能进行科学界定的过程中，往往受到利益因素的影响。通过运用博弈论分析部门职能交叉中的利益博弈现状，力求揭示政府部门职能交叉得不到解决的深层次原因，职能交叉部门对部门利益的追求，而政府权力资源的存在为获取政府部门利益提供了可能，最后权力扩张的特性必然导致政府部门职能交叉。 　　[关键词]利益博弈；职能交叉；界定 　　[作者简介]谭燕萍，广西民族大学综合档案室干部，硕士，广西南宁530006 　　[中图分类号] 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004－4434(2007)10－0057－05 　　 　　解决部门职能交叉，是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制亟待解决的重要问题。利益的因素往往影响部门职能的科学界定，使部门交叉职能“斩不断，理还乱”。因此，分析部门职能交叉和界定中的利益博弈，揭示政府部门职能交叉问题长期以来得不到根本解决的深层次原因，对如何克服利益博弈的负面影响，科学界定政府部门职能，解决职能交叉、理顺部门间关系，显得尤为重要。 　　 　　一、职能交叉――机构改革遭遇的棘手问题 　　 　　政府的多次机构改革都把解决部门职能交叉、理顺政府部门职能作为机构改革的一个重要内容。1993年的政府机构改革特别强调了要理顺综合经济部门、综合经济部门与专业经济部门、中央与地方之间的关系，合理划分职责权限，避免交叉重复。1998年的政府机构改革强调调整各部门的职能分工。相同或相近的职能尽可能交由一个部门承担，对个别一时难以分清的职能交叉问题，也明确了各自的责任。2003年的政府机构改革按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的政府职能定位，紧紧抓住转变政府职能这个关键，加强监管和宏观调控职能，大力减少审批事项，增强服务功能，界定和理顺部门职能关系。应该肯定，这几次机构改革都把解决政府部门职能交叉作为改革的任务之一，并取得了一定的成绩。但由于职能交叉涉及的领域太广泛了，因此解决部门职能交叉问题是一个系统的、复杂的工程，即使是在确认了机构改革应该把转变政府职能放在首位的认识之后，经历了1998、2003年的两次机构改革也还是没有根本解决政府部门职能交叉问题。 　　 　　(一)政府部门职能交叉的客观现实 　　目前我国政府部门职能交叉的类型主要有： 　　1　不同的机构行使相同或类似职能形成的职能交叉。例如，民政部门是社会救济工作主管部门，在《城市居民最低生活保障条例》中，规定县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。但根据有关规定，劳动社会保障部门负责企业下岗职工基本生活保障工作，两个部门在职能上交叉。 　　2　法定职能主体与实际职能主体错位形成的职能交叉。这种职能交叉常见于部门职能交接时，当把某部门职能划归其他部门时，往往需要较长的交接过程。例如，关于车辆购置税的征收上，根据2001年1月1日施行的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，车辆购置税由国家税务局负责征收，但国家税务局于2005年1月1日起才负责征收，在长达四年多的时间里，车辆购置税一直是由交通部门负责征收。在这种情况下，当征收管理工作遇到问题时，两个部门都认为不便管理。 　　3　非法定职能部门争相行使已有归属机构的职能而形成的职能交叉。例如，对上路执法权的规定。国家法律法规只规定公安部、交通部在各自的职责范围内具有上路执法权，但现实中，城管部门也行使上路执法权，管理的交叉和重复显而易见。 　　4　由多个法定机构对同一对象进行管理而形成的职能交叉。例如，桥梁的管理，市政工程、公安、环卫、航道、大桥管理处等9个部门分别从桥梁的收费、安全保卫、维护等方面进行管理，但由于部门间配合协调不好，导致部门间桥梁的管理权限重叠、交叉，政出多门、多头管理，表面上每一事项都有人管，实际上桥梁却处于无人管理状况。 　　5　因职能的行使部门没有指定，或者规定不够明确，有关部门竞相进行管理活动而形成的职能交叉。例如，对上市交易的房改房和经济适用房土地出让金的征收上，房管局、土地局都认为应该由本部门负责，竞相征收土地出让金，导致重复收费。又如，国家对小水电开发管理权限没有明确规定，水利部门和发改委都对小水电开发进行审批，造成各地小水电开发权管理混乱。 　　6　法律、法规把原本应属于一个有机的管理整体的职能分割给两个或者几个部门行使，造成实际管理过程中职能交叉。例如，交通部门和公安部门在道路交通方面的管理。按照1986年道路交通管理体制改革后形成的现行管理体制，交通部门负责公路的设计建设和路政管理、道路运政管理、交通规费征收等，公安部门负责道路交通安全管理、车辆牌照和事故处理等。表面上看是两个部门在从事