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我国政府采购制度存在问题及对策分析 　　[摘要]政府采购可以有效规避在采购过程中出现的寻租现象，节省财政资金，规范采购行为，使政府的采购资金更加阳光、透明。通过分析我国政府采购制度存在的法律体系不健全，招投标机制和信息系统不完备，规模小、品种少，监管力度不够，效率低等问题，提出了健全与政府采购相配套的法律法规；建立完善的招投标机制和信息系统；扩大采购规模、拓宽采购范围；加强采购的全过程监督；提高政府采购效益等对策，以促进我国政府采购制度的健康发展。 　　[关键词]政府采购制度；招投标；监管；信息系统 　　[中图分类号]F8122 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2014）04-0126-02 　　[作者简介]郭强（1971-），男，黑龙江庆安人，高级经济师，硕士学位，研究方向：经济、管理、金融、财经。 　　我国的政府采购制度自实施以来，为政府采购提供了有效的制度保障，提高了政府采购质量及效率，在规范采购行为、提高财政资金使用质量方面发挥了积极作用。但随着政府采购范围的不断扩大和品种的不断增多，政府采购的难度也在加大，采购技术也变得越来越复杂。原有的政府采购制度已经不能完全规范现有的采购行为，使政府采购的整体效果难以有效发挥。因此，有必要结合我国社会经济发展的形势对我国政府采购工作进行完善。 　　一、我国政府采购制度存在的问题 　　（一）法律体系不健全 　　完善的法律法规可以有效避免采购活动中的不法行为，甚至可以起到规范采购活动的作用，使采购活动更加有效。《中华人民共和国政府采购法》是我国第一部规范政府采购行为的法律，奠定了我国政府采购制度的法律基础。但随着经济的发展和外部环境的变化，与之相配套的法律规范还很不健全，不能随着形势的发展而更新和完善。导致在有关项目和服务的采购方面还存在着法律的空白。 　　（二）招投标机制和信息系统不完备 　　政府采购在实施的过程中，最主要的还是采用公开招投标的方式，但是由于缺乏完善的招投标制度，结果就导致在政府采购实施的过程中，出现了对投标人的预审不规范、对标书的审查缺乏专业性、部门利益和个人利益往往会影响到采购的公正性等问题，进而影响到政府采购的公平、公正和效率。另外，我国政府采购的信息化建设还需要不断地完善。电子采购的实施要求建立在完善的信息技术基础之上，这样可以使采购活动覆盖更多领域，而我国现阶段在政府机关内部推行信息技术，还存在资金缺乏造成基础设施不够完善，制约了政府采购电子化的进程。 　　（三）采购规模小、品种少 　　从我国的政府采购的实践来看，虽然涉及了货物、工程和服务三大领域，但在每一领域中的项目十分有限。根据国际经验，一个国家政府采购规模一般占其GDP的10%以上，或占财政支出的30%左右。以2011年为例，我国政府采购规模为113325亿元人民币，占当年GDP的24%，占财政支出的11%，但是还没达到国际一般平均水平。从采购项目构成看，我国政府采购货物类所占比重很大，说明了我国政府采购工作仍处于初级阶段，并且在一定程度上说明，我国《政府采购法》对政府采购的定义与国际惯例相比，范围相对较窄。 　　（四）监管力度不够 　　目前，由于缺乏有效的约束机制，相关的法律及规章不健全，我国对政府采购的监督和管理还不到位。如：对采购人在集中采购过程中的行为不实施监管、对供应商的管理不到位、存在“暗箱操作”、存在“灰色地带等”，使“阳光下的采购”不再“阳光”。这些现象的出现大大降低了采购的效率，违背了政府采购“三公”的原则。正是由于缺乏有效的监督管理机制，负有监管职责的有关部门不履行职责以及在履行职责时配合不力，使采购活动各方当事人违反政府采购制度的现象时有发生。 　　（五）采购效率低 　　政府采购效率不能仅仅通过资金节约率来衡量，仍有较多因素制约着政府采购效率的提高。在规模效率上，我国政府采购整体规模偏小，严重影响政府采购效率。而在实际采购过程中，由于地区间信息不对称，缺乏有效的沟通载体，资源不能融合，出现小规模重复采购现象，既影响效率又提高了成本。在市场效率方面，由于区域间、部门间和行业间的利益冲突，只考虑本区域、本部门和行业的局部利益，没有全局思想和大采购思维，所以难以形成全国统一的政府采购市场，使政府采购在市场效率方面失灵。在行政效率方面，受体制和机制的制约，我国目前政府采购依旧受到采购程序复杂、审批环节多、人员素质不高等多方面因素的影响，使得政府采购的效率低下。 　　二、健全和完善我国政府采购制度的对策建议 　　（一）健全配套法律法规 　　尽管我国相继出台了一些有关政府采购的相关法律法规，但仍然不完善，不能满足日益增长的实际采购需要。还应该相继制订《政府采购指南》《政府采购代理机构管理办法》《政府采购专业人员管理办法》等法律法规，