我国政府采购领域防范利益冲突制度分析及完善建议.docVIP

我国政府采购领域防范利益冲突制度分析及完善建议 　　摘要：利益冲突是腐败产生的重要来源之一，对政府形象和公共服务质量都会产生消极影响。作为利益冲突的高发领域，构建系统完善的政府采购领域利益冲突防范制度体系尤为重要。通过对我国政府采购领域防治利益冲突制度的归纳与整理，分析了现有制度中存在的问题，并提出应不?嗤晟普?府采购制度建设、从源头构建利益冲突防范的制度体系，优化监管机制，防止利益冲突的产生，从而遏制腐败。 　　关键词：政府采购；利益冲突；制度建设 　　中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-00-02 　　引言 　　近年来，利益冲突问题越来越得到我国政府的重视。党的十八大报告明确提出“深化重点领域和关键环节改革，防止利益冲突”。如何建立利益冲突防范的长效机制，已经成为我国廉政建设的一项重要任务。政府采购领域因采购的范围广和规模大，必然吸引着众多利益追求者竞相追逐，再加上政府采购制度对供应商准入资格的限制，因此，掌握着稀缺资源流向的政府采购人员就有可能在追求自身效益的驱使下，出现公共利益与私人利益之间的冲突，滋生腐败。因此，构建完善的政府采购领域的利益冲突防范制度对于规范我国政府采购行为，预防腐败的产生具有重要意义。 　　一、政府采购领域利益冲突的内涵与表现形式 　　1.利益冲突的内涵 　　利益冲突是指国家公职人员在社会公共事务管理过程中，由于私人利益因素的介入，引致私人利益与公共利益之间发生冲突，进而背离公共性的利益指向，妨碍公共职责的履行[1]。利益冲突的本质是公职人员行使公权时权衡“利他”和“利己”两种道德倾向的伦理困境[2]。由此可见，利益冲突既可以表现为公职人员因为私人利益而侵犯公共利益的具体行为，也可以反映为公职人员在价值和责任相冲突时的选择难题。 　　2.政府采购关键环节中利益冲突的主要表现形式 　　政府采购包含了多级委托代理关系，包括多个审批环节，其利益冲突的表现形式也多种多样。 　　在政府采购准备阶段：在采购方式审批环节，采购单位经常为了回避集中采购和公开招标的方式，进而采用拆解项目、化整为零，或者时间要求紧、项目工艺技术复杂等理由，希望能够通过竞争性谈判、单一来源等方式开展采购活动，进而确保目标供应商中标；在采购文件编制环节，标书人员受投标单位“聘用”，泄露标底；在投标人资格审查环节，有意设定带有倾向性的评标要素及标准，通过设置不合理的技术性条件或商务性条件，以此达到减少供应商参与竞争的目的。 　　在政府采购的招标阶段：在采购信息发布环节，公职人员有可能在公共决策过程中优先考虑私人利益，通过制定带有导向性的政策、做人情和透露内部交易信息等手段为与其有利益关联的人员提供方便，增加关系单位的中标机会等；在确定供应商的过程中，一些公职人员往往利用自身所拥有的自由裁量权，让一些欠缺资质但是与他们有利益关联的企业过关；在采购代理机构管理中，由于代理机构的资质认定门槛低，要求管理不严，导致一些社会中介机构以追求企业利润为主要目的，在采购程序上能简则简，参加投标供应商的数量和评审的专家能少则少；为了获得更多的采购业务，讨好和迎合采购单位，甚至和采购单位、供应商串通勾结等等，背离了公平、公正的原则。 　　在评标定标阶段：评委在评标过程中具有一定的独立评价权，而部分企业在开标前通过各种途径打探评审专家的个人信息，并利用各种方法与评审专家进行私下接触；在评标中，受现有条件限制，政府采购人才有限，一些采购项目招标评审专家没有形成真正意义上的专家库，一些专业项目评审专家很少，使得企业能够在评审前就能了解到评审专家的信息，进而通过一些利益传送诱使评审专家在评审时做出倾向性的评价，大大降低了政府采购的公平性和有效性。 　　在合同签订验收阶段：有的供应商利用自己的技术优势，通过实施商业贿赂等行为，代替采购单位验收采购项目，增加项目成本，降低政府采购效益；有的供应商通过各种手段变更合同的实质性内容，例如在合同实施过程中进行设计变更，或者以超过合理价格浮动范围追加预算，又或者降低质量标准进而套取资金等。 　　二、我国政府采购领域中利益冲突防范制度现状与存在问题分析 　　本文在对我国国家级、省级和市级的政府采购相关制度文件进行了梳理，省级制度以辽宁省相关采购制度为例，市级制度以大连市相关采购规定为例，共收集国家级政府采购法律法规10部，省级法规6部，市级规章制度9部，并对上述条例进行筛选，从中找出有关政府采购领域中利益冲突防范的相关规定，大体可以分为五类：建立和健全政府采购程序的规定；对政府采购代理机构、供应商和评审专家管理的相关规定；信息公开规定；利益回避规定和政府采购的问责、监督及处分的规定。对相关条文的归纳如表1所示。 　　我国虽然已经在多个制度文件中对