我国政府行政成本居高不下原因及对策.docVIP

我国政府行政成本居高不下原因及对策 　　[摘 要]行政成本问题是政府管理过程中必须注意并加以解决的问题。我国目前的行政成本呈现不合理的上升趋势，造成了巨大浪费，严重阻碍了社会经济的发展，控制行政成本势在必行。控制行政成本，可提高政府工作效率，树立良好的政府形象，增强政府的国际竞争力。本文在深刻剖析我国行政成本居高不下的原因之后提出了四条建议：增强各级政府及官员的行政成本意识;加速机构改革，转变政府职能;推进政府管理方式创新，加快电子政务建设;完善制度，用制度规范权力。 　　[关键词]行政成本;电子政务;政府形象 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.005 　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）22-000-02 　　众所周知，企业十分关心其生产成本、运营成本，因为成本决定了企业的竞争力，决定了企业的最终利润水平，企业管理就是围绕降低成本展开的。改革开放以来，我国政府管理面临着巨大挑战，社会主义市场经济进一步发展，全面深化改革，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史任务要求政府必须关注自己的工作效率，关注行政成本。 　　1 我国行政成本控制的必要性 　　充分认识到我国行政成本控制的必要性，是从思想上重视行政成本的第一步。 　　1.1 政府控制行政成本的意义 　　政府进行行政成本控制有助于树立良好的政府形象。政府形象是一种重要的政治资源，是人们对政府精神风貌、行为方式、工作情况的总体印象。拥有良好的政府形象，一个政府的意愿、政策才能被民众所接受和支持，并进而减少决策成本和执行成本，更有效地发挥政府职能，达成政策目标。总之，良好的政府形象是行政之基。 　　政府进行行政成本控制是奠定执政合法性的重要途径。执政合法性主要表现在民众对政府的信任与认同，执政合法性是一个政府存在的必要条件，然而执政合法性问题现在比较突出。因为，一方面，随着公民社会的发展，以及现在越来越多的公共产品、公共服务由第三部门、非政府部门来提供且公民也认可这种提供方式，这必然减少人们对政府的忠诚投入;另一方面，我国正处于改革开放的特殊时期，政府治理能力备受质疑，有太多的社会问题需要政府解决，比如贫富差距拉大，人们物质主义日甚，不公平现象增多等。 　　政府进行行政成本控制是节约型政府建设的必然要求。2007年《政府工作报告》中提出：“当前一个重要任务就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题”;要“堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府”。节约型政府是指通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，把政府的资源消耗维持在最低水平，并以最低的资源消耗获得最大的社会和经济效益。节约型政府建设关键在控制行政成本。主要体现在，对政府规模进行必要控制，避免机构臃肿，人员超额编制;在行政决策，行政执行，行政监督等各个环节降低花费;行政效率上要力求高效。可以说，行政成本的控制过程就是节约型政府的建设过程。 　　1.2 我国行政成本的数据分析 　　从纵向上看，1995-2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7 571.05亿元，12年间增长了6.60倍;行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%;从国际横向来看，据全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青介绍，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。通过以上数据不难看出我国行政成本很高，且呈不断上升趋势，控制行政成本是摆在政府面前的一个极其艰巨的任务。 　　2 我国行政成本居高不下的原因 　　深入探究与准确把握造成我国行政成本居高不下的原因，无疑是寻找有效控制行政成本对策的重要前提。 　　2.1 制度不完善 　　制度在人们的政治生活中具有重要作用，制度可以克服社会组织中的信息障碍，减少交易成本。制度有缺陷就会给某些国家投机工作人员留下了可乘之机，没有制度的强有力约束，任何个人都有可能做一些有违人民意愿的事情。我国改革开放才30多年，正处于社会主义现代化建设初期，制度还不完善，影响了行政效率，增加了行政成本。 　　2.2 内部性与政府扩张 　　公共机构尤其是政府机构及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性。“内在性”使得机构供给曲线放大，提高了机构成本，使其高于技术上的成本，较高的单位成本和比社会有效水平更低的非市场产出，产生了非市场缺陷。政府及其官员总是想尽