我国政府职能精细化管理和流程再造主要内容和路径选择.docVIP

我国政府职能精细化管理和流程再造主要内容和路径选择 　　[摘要]政府职能精细化管理和政府流程再造是我国行政管理体制改革的两个重要方面，本文从两者关系入手，指明了我国政府职能精细化管理和流程再造的目标，详细阐述了推进两者的基本原则是以服务人民群众为导向、“精、细、准、严”、 协同共治、公民参与；认为加快政府职能转变，科学配置与优化整合政府职权和资源，整合、合并、改善、取消相应政府流程是推进二者的主要内容；把整合政府管理改革创新、深化“三定”编制成果、再造行政审批流程等作为推进两者的重要路径选择。 　　[关键词]政府职能；精细化管理；流程再造 　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）06-0022-05 　　我国政府职能精细化管理是按照精细化管理原则和要求对各级政府职能进行科学管理，使政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的每项职能都有法可依，有章可循，做到权责一致、分工合理，便于科学决策、顺畅执行和有效监督，适应中国特色社会主义行政管理体制的要求。政府职能管理是行政管理体制改革中的“牛鼻子”，在行政管理过程中发挥着核心和关键作用。按照精细化管理原则和要求管理政府职能，是现代政府治理的趋势，是政府管理实现科学化、规范化、法治化、高效化的直接有效途径。政府流程再造是指按照相应原则和要求，对行政管理相关要素进行重新梳理、清理、简化、整合与改造，进一步优化政府组织运行机制和方式，提高政府工作效率和质量，让人民群众对政府满意，实现政府管理效益的最大化。政府流程再造是政府管理创新的重要内容，是建设服务型政府的重要途径和支撑平台。 　　政府职能精细化管理是政府行政管理体制改革中的一项基础性、关键性的工作，对创新政府管理方式具有“打基础、管长远”的战略意义，它的实现能有力促进包括政府流程再造在内的一系列政府创新工作。政府流程再造作为政府管理的一项综合性“创新”，对现有流程做根本性的重新思考和彻底性翻新，必然会推动政府职能的改变，特别是对政府流程中相关具体的职能作调整修改，将直接关系影响到政府职能的精细化管理工作。作为我国政府管理创新的两个不同方面，政府职能精细化管理与政府流程再造两者之间相互影响、相互制约、相互促进，统一于我国行政管理体制改革实践，特别当前政府改革进入“深水区”，政府职能转变、组织结构改革、管理方式创新等多项措施同步推进，它们之间相互影响、相互作用，相互调适，彼此紧密联系在一起，这就决定了我们必须用辩证统一、联系发展、统筹协调的观点研究与分析它们。 　　我国政府职能精细化管理和流程再造的目标：一是以服务人民群众为导向，克服职能分工带来的边界限制，建设协同政府；二是按照“精、细、准、严”原则，实现政府职能厘定的科学化、规范化；三是通过政府流程持续改善，提升行政效能，提高人民群众对政府工作的满意度。为实现上述目标，应坚持四大基本原则，把握三个重点内容，选择三条可行性路径。 　　一、基本原则 　　（一）以服务人民群众为导向原则。最大限度地满足人民群众的公共需要，站在人民群众的立场，以维护人民群众利益、让人民群众满意作为首要标准，厘定政府职能和再造政府流程。首先，服务人民群众是政府工作的目标和内容，是政府一切行为的出发点和归宿点，科学厘定政府职能与再造政府流程作为政府建设措施，必然要服从政府工作的目标和内容，即手段和形式要服务于目标和内容。其次，在具体的利益面前，某个具体的政府或政府部门，有牟取狭隘的自身利益的可能，为防止这种可能的出现，必须在职能厘定和工作流程设计时，排除或限制政府牟利的可能。第三，避免政府流程设计基于管理的需要，而不是优化公共服务的需要。一方面，政府作为一个特殊的组织，与其它社会组织一样，在提供产品过程中，组织管理者基于“经济性”思考，倾向于把成本、效率作为考量组织的主要指标，如缺乏有效监督和控制，就会存在某种可能——组织过于强调成本和效率，用成本和效率取代了其它考量指标，如公平、正义等指标。另一方面，政府流程可以分为面向公众的服务流程、面向政府内部的保障支持流程、面向政府管理者的决策流程。站在不同角度，在设计安排流程时就有不同的倾向，如果站在政府工作人员角度，流程设计时就会倾向强化有利于政府工作人员的内部支撑流程，而站在政府决策管理者角度，就会倾向强化有利于管理者的决策流程，站在人民群众角度，就会倾向强化有利于面向公众的服务流程。政府流程再造的目的就是要通过政府流程的重新设计，强化有利于面向公众的服务流程，使决策流程、支持流程服从服务流程。 　　（二）“精、细、准、严”原则。[1]一是“精”，精华。指按照去伪存真、去粗留精、精益求精、选取精华的要求，对社会需求的政府职能和政府流程进行科学分析、梳理和取舍。二是“细”，详细、细致。指按照横向分工、纵