我国政府成本经济学分析基于委托代理理论视角.docVIP

我国政府成本的经济学分析基于委托-代理理论的视角 　　摘要：政府委托－代理关系所产生的“代理成本”为政府成本。我国政府成本有：行政经费；政府工作人员在职消费、追求享受、贪污腐败等导致的政府支出或损失；政府不完全履行职能导致的辖区域内居民福利或效用的损失；政府决策与使居民福利或效用最大化的决策之间的偏差而导致居民利益的损失。控制我国政府成本应采取的措施：赋予和维护居民的政治选举权和罢免权；减少政府层级；科学地界定各级政府的事权和财权，并以法律保障与事权相匹配的财权；建立现代政府预算制度；强化监督功能，实行政府决策民主化、科学化；合理确定政府机构和工作人员数量。 　　关键词：政府成本；代理成本；政府层级；委托代理关系 　　中图分类号：F062.6　文献标识码：A　文章编号：1005－0892(2009)06－0041－05 　　 　　作为现代社会经济活动的主体，政府具有十分重要的作用。与此同时，在代议制民主政治模式中，由于人的自利性和有限理性、未来的不确定性、信息不对称性以及契约的不完备性等，不可避免政府工作人员从事与公民根本利益不相一致的活动，从而产生政府成本。从全球范围来看，对政府成本进行有效的管理已达到共识。就我国而言，政府成本影响了社会福利的改善和经济体制改革的进程。因而，如何正确认识我国政府成本，怎样从我国的实际出发，寻求控制政府成本的有效途径，都迫切需要深入研究。 　　 　　一、委托－代理关系：从经济领域到政治领域 　　 　　(一)经济领域的委托－代理关系 　　18世纪之际，随着资本主义国家的科学技术日益进步和市场经济不断发展，使得交易范围扩大和资本积累增加，企业的规模也随之增大。于是，由资本所有者完全独立控制企业的经营活动越来越受到所有者所具有的精力、时间、相关知识、管理能力的局限性的限制。当企业所有者不能亲自经营企业或亲自经营企业的效益并不能达到理想预期而将企业交给他人代为控制和经营时，这就产生了委托－代理关系。委托－代理理论的代表性人物迈克尔?詹森和威廉?梅克林把委托－代理关系定义为一种契约关系，在这种契约下，一个人或更多的人(即委托人)聘用另一人(即代理人)代表他们来履行某些服务，包括把若干决策权托付给代理人。随着对委托－代理理论的研究不断深化，人们认识到委托一代理关系不仅存在于所有权与经营权分离的企业中，而且存在于人类社会的其他领域。 　　 　　(二)政治领域的委托－代理关系 　　正如上述两位委托－代理理论的代表性人物所指出：诱导某一“代理人”开始去使“委托人”福利最大化，这一问题是相当普遍的。在所有组织中和所有合作社工作中，在企业的每一个管理层次上，在大学里，在合伙公司里，在联合体里，在政府机关里，在工会里，该问题都是存在的。布坎南认为经济与政治之间的重要差异并不在于人们追求的价值或利益的不同，而在于人们追求他们的不同利益时所处的条件。他假定政府并不是普济众生式的救世主，政府工作人员也有自己的物质利益，并首次把经济人假定和经济学的成本－收益计算引入政治决策的分析，创立了公共选择理论，因此荣获1986年度诺贝尔经济学奖。显然，政治领域存在委托－代理关系是公共选择理论的内在逻辑。 　　基于交易成本的角度，科斯认为企业作为生产的一种组织形式，在一定程度上是对市场的一种替代。而实际上，政府是一家超级企业(但不是一种非常特殊的企业)，因为它能通过行政决定影响生产要素的使用。因而，以认识企业成本的思路来分析政府成本就具有必然性和合理性。 　　法国大思想家卢梭认为，人民订立契约建立国家，人民便是国家权力的主人。这是近代民主理论的核心，它彻底推翻了君权神授、主权在君的专制传统。但是，在民主政治实践中，直接民主囿于多种现实条件的制约而不能实行，取而代之的是代议制民主。也就是说，拥有国家权力的全体人民(居民)人人亲自地参与管理国家具体事务是不可能的，只能通过建立一个特殊的组织――政府(一开始为中央政府)，并将管理国家的权力交给政府的方式来管理国家具体事务。于是，就形成了政治领域的委托一代理关系，我们称之为政府委托一代理关系。在这一委托一代理关系中，全体公民是国家所有者，是委托人，由立法者、政治家与行政官僚组成的政府是代理人。《中华人民共和国宪法》第二条明文规定中华人民共和国的一切权力属于人民。这标志着主权在民的思想在我国已发展成为了民主政治的实践。 　　需要特别指出的是，无论何种领域的委托一代理关系，由于组织不可能超脱人而独立存在，它的行为和意图也是由具体的人来体现的，所以组织作为委托人或代理人就意味着组织中的成员处于委托人或代理人地位。因而，政府是代理人(或委托人)，即代表政府的立法者、政治家与行政官僚是代理人(或委托人)。为了行文方便，我们把代表政府的立法者、政治家与行政官僚代表统称为政府