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我国政府环境绩效评估实施困境及对策研究 　　摘 要：开展政府环境绩效评估，有利于增强政府生态意识，改善政府形象，推进环保事业，扩大公众环保参与。然而，在政府环境绩效评估的实施过程中，存在着理论基础研究薄弱，现实引导力不足，对环境绩效管理认识不足，环保意识不强，缺乏环境绩效评估的法律保障和政策指导，缺乏环境绩效评估的监督机制，评估主体单一，社会参与不足等问题。为此，要加强环境绩效评估的基础理论研究，树立正确的政绩观，增强生态文明意识，加强环境绩效评估立法，建立科学的监督反馈机制和责任追究机制，学习国外先进经验，自主研发环保评估技术，多渠道宣传环境科学知识，扩大公民环境参与。 　　关键词：生态文明;环境管理;政府环境绩效评估;完善路径 　　中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）01-0093-05 　　我国于1994年发布的《中国21世纪议程――中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，明确提出可持续发展战略。改革开放30多年来，我国经济得到迅猛发展，人民生活有了显著进步，但随之带来生态环境的不断恶化，生态资源的日益枯竭，自然资源的补充越来越跟不上经济的发展，严重影响了社会经济的可持续发展。因此，如何按照党的十八大关于建设生态文明的要求，在发展经济的同时做到与自然和谐相处，成为政府、学者、老百姓的重要议题，人们迫切希望政府履行生态职能，有效规范政府行为，加强生态管理，提高生态环境质量，建设环境友好型社会。而开展政府环境绩效评估便是其中最重要的一环，它是检验政府环境管理效果的重要指标，是领导干部政绩考核的重要内容，是加强环境治理的必然趋势。 　　一、我国政府环境绩效评估的含义及意义 　　（一）政府环境绩效评估的含义 　　政府环境绩效评估也可以称为绿色绩效评估、生态治理政绩评估，或者绿色GDP考核，它是指为了保护环境和维护公共环境利益，采取多种方式和手段，对政府环境管理行为所达到的效果进行比较分析和评价，对环境投入、产出实施监督与评价，对领导干部在任期内取得的生态环境改善、生态资源合理规划开发及环境污染防治等工作实绩的考核评估。通过环境绩效评估，核对、检验环境管理活动中的资金流向、环保计划的实施、环保目标的实现是否与预期的一致，是否出现环境违纪违法行为，比如环保资金的不拨、少拨、延迟拨付、甚至被挪作他用或者被贪污等。环境绩效评估作为一种有效的环境管理工具，已被各国广泛运用。 　　（二）政府环境绩效评估的意义 　　环境问题也是一个国家在国际舞台上综合实力的重要体现。改革开放以来，我国综合国力翻倍增长，但也产生了较为严重的环境问题，影响了我国生态文明建设。因此，国家要推进生态文明建设，需要调整政府官员的考核结构，引入绿色GDP概念，进行生态环境评估及考核。作为传统GDP考核的有效补充，生态环境评估及考核对保持生态环境平衡，加强环境治理，促进生态社会进步具有重大战略意义。 　　1. 有利于增强政府生态意识。 　　通过环境绩效评估，有利于转换政府治理理念，转变政府生态职能，使政府管理从传统的GDP主义中跳出来，增强政府生态意识，实现“全能政府”向“有限政府”、“管制政府”向“服务政府”的转变，为经济和社会发展提供良好的生态环境，切实维护好公民的环境利益，推动生态文明建设和“美丽中国”的实现。 　　2. 有利于改善政府形象。 　　环境绩效评估是政府改善其在民众心目中形象的重要途径。政府是环保政策的制定者和执行者，政府对环境保护的态度决定了生态文明建设的快慢和生态环境的好坏。政府环境绩效评估不仅需要政府自身的努力，更需要得到社会组织和广大人民群众的积极参与。通过环境绩效评估，可以加强对政府进行生态文明建设的监督，督促其制定出科学合理的环境决策，虚心接受广大人民群众的环境诉求，从而有效改善政府形象。 　　3. 有利于推进环保事业。 　　开展环境绩效评估能确保我国环保事业的有效进行。通过环境绩效评估，可以对政府关于环境保护的决策行为进行检验，通过对比与检测，及时发现政府及企业在经济活动过程中出现的环境问题，并且可以利用头脑风暴法和专家法进行风险评估，提出相应的解决方案，为推动环保事业提供政策依据。研究表明，1998年至2007年期间，在我国工业废弃物的年均增长率中，工业废水为2.37%，工业固体废物为9.12%，工业废气为13.81%，生活污水为5.28%。而引入环境绩效评估以后，2010年我国单位国内生产总值能耗比2005年累计下降19%，相当于节约6.3亿吨标准煤、少排放二氧化碳14.6亿吨以上。“十一五”期间中国以能源消费年均6.6%的增长支撑了国民经济年均11.2%的增速[1]。 　　4. 有利于激发公众的环境参与热情。 　　政府环境绩效评估必须以公众满意度