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我国政府政务公开实现机制研究 　　摘要:政务公开是建设服务型政府的基础,是实现行政法治、行政民主的前提。本文从行政学视角、以四川省巴中市白庙乡为例,分析了目前我国基层政府政务公开中存在的问题。在此基础上,提出了建立上下互动机制、健全法律制度保障、完善监督体系、培育公民社会等政府政务公开完善途径。 　　关键词:政务公开;实现机制;白庙乡;财务公开 　　中图分类号:D 035.1文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)04-0089-03 　　 　　2008年5月,在“公共预算观察志愿者”这一民间组织的推动下,深圳市人民政府首次向普通公民公开财政预算;2009年10月,基于该组织的申请,广州市人民政府向社会公开了114个行政部门2009年的财政预算;2010年3月,政府财政公开成为两会焦点,全国人大常委会预算工委主任高强在两会新闻中心表示,“全国人大今年强力推进预算公开,要求经过人大批准的政府预算,都要公开。” 政府财务公开的动力由依靠民间外力转向政府与社会二者合力推动。 两会过后,国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、科技部等中央部委相继在各自官方网站上公开了“2010年部门预算”。2010年3月,四川省巴中市巴州区白庙乡政府在网上公示了2010年1月份及2月份的公务开支明细表,白庙乡政府由此获得了“中国第一全裸乡政府”的称号。本文以四川省白庙乡财务公开为例,对我国政府政务公开的实现机制进行了一定的思考,希望对热心于此问题研究的同志们能够有所启迪。 　　一、行政学视角下的政务公开 　　政务公开是现代行政的基础和前提,是我国政府由管制型向服务型转变的必然要求。它不仅是建设透明政府的必要条件,也是政府问责的基础、依法行政的前提和实现行政高效的助推器。政务公开的实质是让公共权力在阳光下运作,避免由暗箱操作滋生腐败。政府的“人事”和“财务”历来是政府管理的核心秘密。随着我国干部人事制度改革的发展,政府的“人事”已不再是“国家秘密”,选拔干部需要得到人民群众的公认。但是政府财务信息仍然作为“国家秘密”,没有普遍公开。政府的收入主要来源于税收,作为政府收入提供者的纳税人完全有权利了解政府的财务情况。“公仆”向“主人”报告财务状况并接受监督是天经地义的事。政务公开程度是一个社会民主程度的反映。19世纪法国学者托克维尔的“以社会制约权力”理论指出,社会制约权力的关键在于社会直接拥有的资源多少。社会资源越多,社会成员对国家的依附性就越小,享有的自由度就越大,从而社会制约国家权力的力量就越大。以社会制约权力的缺陷在于,一旦双方信息不对称,政府拥有信息多而社会拥有信息少,社会对权力的制约就将显得苍白无力。政务公开取决于社会民主发展,也促进着民主的进步。政府政务公开减少了社会与政府之间的信息不对称,将宪法中属于人民的“一切权力”进一步交还给人民,能够进一步发挥社会制约政府权力的作用,有利于建构有限政府、服务型政府。 　　二、白庙乡经验及公开困境 　　2010年3月12日,四川省巴中市巴州区白庙乡在政府网站上公示了2010年1月份及2月份的公务开支明细表,由此获得了“中国第一全裸乡政府”的称号。网上公布的白庙乡政府经费支出项目详细、内容翔实,从上级部门考察招待费、在职人员工资收入到1.5元的会议信纸费,都一一公开了其发生时间、消费地点、事由、总经办人、审批人、安排人等具体内容。2009年10月份广州市政府财政预算公开中备受质疑的“三公消费”,在白庙乡政府此次公布的《白庙乡2009年财政决算情况说明》、《白庙乡2010年财政预算支出项目表》、《白庙乡政府机关2010年1月业务费开支公示栏》等多份表格和财务运作情况说明中得到了彻底公开。为防止网上公示的财政内容与政府实际花费不符合的情况发生,白庙乡政府在财务报销中对此作出了限制:只有接受了公示并经纪委书记签字的开支才能报销。这样一来, 政府部门做假账的行为就得到了有效监督。在此之前,2010年1月24日,该乡还召开了一次民主议事会,来自全乡社会各阶层的72位代表讨论了乡政府2010年财政预算草案,票决出了2010年群众急盼兴办的乡道路硬化、农网改造、农村安全饮水三项公益事业。社会各阶层代表票选政府资金用途,使白庙乡群众对政府财务不仅有了知情权,还有了决策权。白庙乡政府公业务费公开由此成为继广州市政府财政预算公开后,我国政府政务公开的又一里程碑[1][2]。 　　白庙乡政府财务公开作为中国首例政府“全裸”公开,为继续在全国范围内推进和完善政府政务公开提供了实践经验。从中我们也可以看到我国基层政府政务公开实践中存在的现实问题。 　　(一)两难困境 　　在白庙乡政府2010年一月份的财务公示中,上级机关招待费用为5425元,占总开支的65%以上。招待上级机关的支出增加了基层政