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我国政府形象信息论分析 　　摘要：文章提出了信息时代的政府形象的挑战，并从信息论的角度分析了G2G、G2C和G2B三种模式下我国政府形象存在的问题，在此基础上提出了塑造我国政府良好形象的思路。 　　关键词：信息论；政府形象 　　 　　一、 网络的发展给政府管理带来的挑战 　　 　　网络的发展给政府管理带来的挑战包括下面几个方面：（1）网络信息的传播打破了传统的信息传播途径。电子政务的发展改变了传统信息传输范围窄，影响小的特点。使得公众能够减少信息的搜索成本，信息不对称的问题得到一定程度的解决。（2）网络信息的传播形式发生了重大的变化。与传统的自上而下的传播方式相比，电子政务的发展实现了信息传播的实时性和立体性，并实现了信息的双向传播。（3）政务信息的公开产生了重大的影响。影响政府形象的根本原因在政府与公民之间的信息不对称，电子政务信息的公开，解决了这个问题。信息公开是信息共享的基础，信息共享是信息公开的结果与目的，信息公开本身就是更大范围的信息共享，它将更有效地推动政府内部的信息共享。信息的不对称使得政府失信。 　　当然，信息技术的发展也会带来负面的印象，但是负面影响毕竟是次要的。 　　 　　二、 政府形象与信息论 　　 　　1． 政府形象的界定。电子政务条件下的政府形象是公民通过现代的计算机网络和电子政务等媒介，通过接收政府工作的信息，实现对政府工作效能的评价，并作出对政府工作的评价和反馈。（1）政府形象是政府在执政能力的外在表现，是政府提供服务质量高低的体现，是政府作为代理人的职责和义务的体现。政府形象必须是一个能够真正的具有公信力和正面影响力的机构。政府实际上是传播民主，提供服务，推动社会全面发展的媒介。（2）电子治理对政府管理的影响。政府管理可以从传统的流程式管理中跳出来，更多的集中到非流程的管理上面来，提高了政府的工作效率，节省了行政成本，降低了行政人员编制。由此可见，电子政务的发展是必将带来新的一轮的政府管理的革新。（3）电子政务条件下的政府形象的核心问题是政府作为公民权力的代理人能否真正的体现委托人（公民）的意愿。如果政府不能够真正的体现民意，那么政府形象就会下降，削弱政府的执政能力。 　　综上所述，政府形象结构为三个方面，即政府形象的本体系统（输入）、政府形象的传播系统（媒介）、公众的认知系统（输出）。政府形象就是公众通过一定的信息感知到政府本体的存在，并且通过自己的主观判断来认定当前的政府是一个什么样的政府，并对这样的政府形成自己的意识，这样的认识包括赞同、中立和反对。 　　2． 信息论。信息传播的发生了根本的变化。从图1所示的香农数学传播式可以看出，首先，信源和传播者都没有大的变化，政府一直作为这两者的主导。其次，信道发生了很大的变化。传统的被动式的信息传播方式变成了现在的主动搜索方式。再次，信息在传播过程中往往受到噪声的干扰。信息传播的过程中还会存在噪声，电子政务的发展能够在一定的程度上抑制噪声。由于信道中存在噪声，信道的传递经济信息的能力必然降低。消除或降低信道中噪声的干扰，是提高信息质量所需解决的重要问题。 　　 　　 　　三、 信息论分析政府形象 　　 　　可以发现信息论的过程和政府形象的过程本质上具有的共同的特点。可以将信息论划分信息的输入，信息的传播和信息的输出三个阶段，而政府形象也划分为政府形象的本体系统（输入）、政府形象的传播系统（媒介）、公众的认知系统（输出）者三个阶段。由此可见，政府形象的传播是建立在信息论的基础上的，下面用信息论来剖析政府形象。数字治理环境下城市治理主体互动模式模型（图2）充分的反映了政府的信息流程，根据政府形象的主要影响因素和根据信息的传播可以划分为G2G政府形象、G2B政府形象和G2C政府形象。 　　1． G2G政府形象的信息论分析。（1）G2G政府形象的信源。G2G政府的信息来源是一个双向的。一方面、上级政府根据自己掌握的信息进行资源分配。信息的不对称的结果是真正需要资源的地方没有获得资源，资源稀缺的地方没有办法获得资源。另一方面，下级政府也是信源。下级政府掌握着社会和经济发展的情况，也是地方财政和地方投资的执行方，从而上级政府分配的资源的落实情况要通过他们来传递给上级政府部门。信息不对称导致了上下级政府之间的矛盾，形成G2G政府形象问题。（2）G2G政府形象的信道。G2G政府形象的传播过程也是政府信息传播的过程。传统的信息传播方式是上级政府通过文件等形式向下级政府传达命令或者指示，上级政府不知道下级政府所处的实际情况，或者还说知道的情况比较少。从而，上级政府的指示或者命令有可能会触及到下级政府或下级政府官员的利益，信息传播的通道是各级的下级政府，政府发现不利于自己的信息的时候就会通过隐藏信息来到达到局部的利益，从而是上级政