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我国政府公共服务合同外包问题及完善 　　摘 要：本文首先阐释了政府公共服务合同外包的基本内涵，然后分析政府公共服务合同外包存在专门性法律缺失、竞争不充分、信息不对称、监管不严谨等方面的问题，最后有针对性的提出公共服务合同外包的完善路径。 　　关键词：公共服务合同外包;政府;非政府组织;承包方 　　根据各国的社会实践可以看出，无论是国内还是国外，也无论是大陆法系国家还是英美法系国家，近几十年以来，公共服务的市场化已然是政府改革的最主要的方向之一。而公共服务市场化改革的进程中，公共服务合同外包是最核心的实现机制，也是政府改革最重要的工具。近些年来，我国政府同样采取公共服务外包的模式，解决了财政等很多问题，获得了良好的社会效果，高速公路、轻轨、机场等公共设施就是我国很好的政府公共服务合同外包的典型示例。 　　一、政府公共服务合同外包的基本内涵 　　1.概念 　　政府公共服务合同外包，顾名思义，就是政府为了实现某一公共服务的目标，通过与非政府组织之间的沟通、协商，最后达成一致形成合同，将某公共服务的项目交给该非政府组织承包。可以看出，政府公共服务合同外包的实质就是非政府组织成为了公共服务的生产者或者提供者，而政府最主要充当的是资金提供者的角色。 　　2.特征 　　政府公共服务合同明显有行政合同的性质，因此，政府公共服务合同外包主要有以下几个特征：其一，目的特殊，是为了公共利益，为了社会有更好的公共服务;其二，主体特殊，政府公共服务合同的当事人一方是政府，另一方是非政府组织;其三，法律地位平等，政府公共服务合同是双方当事人协商一致达成的，在法律上有平等的地位;其四，权利义务不平等，一般情况下，政府在合同的履行、变更、解除等方面有优益权。[1] 　　3.范围 　　一般认为，作为公共管理的社会公共服务是指由政府经办的、涉及社会生活各个领域的民众基本利益的可收费的或不可收费的公用事业。[2]大多数学者认为并非所有的公共服务都可以外包，而是有适合外包的标准，最重要的观点包括：（1）该公共服务是否属于政府的核心职能，如果不是政府核心职能则可以外包;（2）该公共服务的质量保证的难易程度，从项目的可表述性、竞争力、监督效果等进行判断，如果较为容易则可以外包;（3）该公共服务项目要求的公共责任性大小，如果要求公益性不高则可以外包。 　　4.意义 　　政府公共服务合同外包是社会进步的体现，它对政府、非政府组织甚至是整个社会大众都会有很积极的影响。具体有：（1）对政府而言，政府公共服务合同的外包可以提高行政效率，降低行政成本;（2）对非政府组织来说，政府公共服务合同外包招标、竞标过程中无一不存在竞争，这种竞争会产生积极的作用，促使非政府组织不断改革创新，最终突破自己提高生产率;（3）在社会大众看来，政府公共服务合同的外包可以使该公共服务更专业化，更产品化，更优质化，普通群众对公共服务更加满意。 　　二、我国政府公共服务合同外包存在的问题 　　我国政府公共服务合同外包的实践中存在一些问题，具体概括如下： 　　1.法律缺位导致不能充分保障承包方的利益 　　我国没有针对政府公共服务合同外包方面的法律法规，因此目前最常见的做法就是依据《中华人民共和国政府采购法》，但这明显不规范，完全混淆了政府采购与政府公共服务外包。尽管政府与相对人也是平等协商的法律地位，然而政府采购实质上是受民法、合同法等私法调整，属于私法领域的范畴;但是政府公共服务合同在理论上适用于公法还是私法并没有明确的统一，甚至可能更倾向于行政合同的性质。 　　正是由于法律规定上的缺失，导致政府公共服务合同外包存在很多现实中的问题，最明显体现在合同具体的权利、义务、法律责任等没能有效地规制。而实践中，政府作为一方当事人往往拥有比较强势的地位，常会以行政命令的方式去直接干预承包方项目的实施，并且在实际履行公共服务合同时有更多的权利，比如变更合同、解除合同、增加或者减少合同违约金等等。无论是法律的缺失还是政策的变动，非政府组织相对于政府而言都可能会面临合同变动所带来的一系列问题，但是法律在对承包方蒙受损失后并没有给予补偿等规定，根本不能充分保障承包方的权益。 　　2.政府专业性不够导致交易成本较高 　　公共服务外包是通过政府与非政府组织之间的合同进行交易的，在交易过程中最重要当然是合同约定的价格，这也是政府给予承包方的相应报酬。政府作为资金的提供者，在核算整个公共服务项目需要的成本上显得尤为重要，这就更需要对该公共服务项目有充分的认识，有专业的水准。但是实际上，在招标竞标成本、公共设施设备的建设成本、交通工具的使用成本等各种公共服务项目的具体成本上，政府部门相比较于非政府组织而言缺乏相应的专业能力，再加上公共服务成本本身的难估算性，使得承包方在价格商定上有很大的优势，这