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我国政府公共权力存在问题及解决方案 　　摘要：在当今中国市场经济为主导的社会中，政府作为二元关系中代表国家的一方，所扮演的角色被赋予越来越多的意义。随着入世，经济发展，政治社会化等改变带来的影响使政府暴露出更多的问题，这些问题有些与制度体制有关，有些则关系不大。试图对后者进行讨论，从政府在社会中所扮演角色入手，通过对政府所掌握的公权的重新界定，在不涉及制度改革的范围内，尝试提出相关的解决方案。 　　关键词：公共权力；政府行为；决策权 　　中图分类号：D630文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）24-0045-02 　　 　　有关公正的学说相信，社会宏观体制的公正是公正在实践理性范围内的最高层次。公正问题的解决必然包含着建构公正的社会宏观体制。制度的公正可以说是最终的公正，也是公正产生的基点。对于社会主义市场经济的发展而言，建构起与之相适应的公正合理的社会宏观体制是其最终也是最有力的保证。所以，一个好的政府所要考虑的第一件事不是形式上力求完美，而是在实际中避免最坏。在思考制度改革的过程中，问题不会等人。釜底抽薪固然重要，但在时机不成熟的时候，在已有制度框架内思考可以拿来即用的应对措施也是必要的。这主要是对有关政府权力重新整合的认识。 　　一、正确地定位政府与社会关系 　　在现代社会市场经济的大环境下，正确地定位政府与社会关系是首要任务。这主要体现在以下三个方面之中。 　　1.政府宏观调控是经济必不可少的补充与保障 　　市场经济的运行需要公正的机制、平等的机会、公正的过程与规则。但这不是市场运行所能促成的结果，“市场可能既不会产生经济上令人满意的（效率的）结果，也不会产生社会上埋怨的结果”。这是由于市场运行存在一定的条件，而市场机制追求单一的经济目标，而社会目标是多元的，这就形成了一个矛盾，使经济活动走向某种极端，最终产生破坏性的结果，尽管这种危害的结果会令某种类似疫苗的东西生成并成为经济新机制的一部分，但它所造成的危害却是现实的，不容忽视的。市场功能的缺陷，垄断的诱惑，对于公正分配收则的规避，都是社会不公平产生的根源。市场的公正在于提供了同一的准则，但作为个体的人普遍存在着自然、社会属性的差异，这难免成为加剧贫富分化的催化剂。 　　这要求政府的首要职责就是创立健全的资源配置机构，确保良好的秩序和环境，保持社会经济资源和生产要素至少在各种不同使用方向间的完善结合与最佳配置，保证社会生产的高效率地进行。假设在一个良好的制度维度中，政府为市场制定规则、维护秩序、保证公平竞争的大环境，应建立与市场经济相适应的国家宏观调控体系，减少很大程度上是由前市场不平等造成的分配不公平，在市场以外采取社会措施保证公平。 　　2.政府正确的行使权力能保证国家与社会之间维持正确的联系 　　在现代社会中，国家与社会相分离的情况下，社会须通过其代表机关来参与政治国家的事务，而政治国家则通过其执行机关来干预社会的事务。在政府职能的重新界定中，国家继续不断地从社会的“私人自治领域”中退出，减少了国家对社会的直接控制，明确国家与社会的确定界线。改革开放以来，国家与社会的分离已经成为明显的事实，但是国家还远没有从作为“私人利益体系总和”的社会领域中退出，国家对社会特别是对经济生活领域中的不必要的直接干预仍然存在。这就严重地阻碍了社会机体的迅速发展。 　　3.政府的态度决定了社会组织的活跃程度 　　社会组织是以自愿为原则组成的团体，它主要反映某一类社会成员的意志和利益，向本组织成员提供服务，同时协调与其他社会成员，和社会组织间的关系。必要时也可受国家委托承担一定的社会公共管理职能，但这决不是社会组织存在的唯一目的。社会组织是社会的主要构成部分，对社会组织的培育在中国显得特别迫切和必要。但是，囿于传统社会国家化的观念，我国社会组织多半只是政府机构的延伸，因而多半还不具备社会独立、自治与契约的精神。在市场经济不断深化、国家与社会不断分化的现实中，国家应当为社会组织的健康发展提供制度性的保障，使其具有一个合法的、独立的活动空间，在此基础上有建构出新的社会组织，在这种良性循环中，使人民群众利益得到切实保障。这是一个长期性的工程，不是一蹴而就的。 　　从以上三点可以见得，对于现代政府的要求集中在其对经济组织的态度和对公共福利的再分配上。这两个领域对政府的要求可以说是截然不同的，而政府无论置身于哪一领域之中，都会受到来自另一领域的牵制和这一领域的利益诱惑。这就为公共权力的正确行使设下了重重障碍，事实上，地方政府在处理具体事务中所暴露出的问题，基本上也无不出于此。从这个角度来看，政府失范可以分为经济原因与不经济原因。 　　二、当前我国政府行为失范表现 　　公共选择理论认为，政府是“经济人”，是自利的、理性的效用最大化者，追求政