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我国政府出版物管理制度现状问题及对策 　　就目前而言，政府出版物在我国的存在是个不争的事实，但是，我国在政府出版物管理方面存在诸多问题。本文根据中国实际，探讨如何借鉴国外发达国家的先进经验，及时建立比较完善、有效、符合数字化时代的，富有中国特色的政府出版物管理制度。 　　热词：政府出版物 问题 中国特色 出版管理 　　政府出版物是政府信息有形化、公开化的一种产物，在印刷时代表现为印刷型出版物，在数字时代呈现的是包含印刷型、数字型在内的多媒介出版物。按美、英等西方发达国家的做法，政府出版物不限于报刊形式，还包括图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等。 　　作为一种信息公开媒介，政府出版物是政府信息公开、实现全社会政策信息资源共享的重要渠道和载体，有利于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，增加政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。从一个角度也反映我们政府的信息公开制度有了长足的进步。 　　就目前而言，政府出版物在我国的存在是个不争的事实，但是，我国在政府出版物管理方面存在诸多问题，也是有目共睹，比如对政府出版物的概念和范围不清、不细、不明，对政府出版物管理的现状和存在问题认识不够，缺乏对政府出版物发布全流程的规范管理，总之我国政府出版物管理比较粗放，甚至可以说是缺失，缺乏必要的、专门性的政府出版物管理制度。 　　一、我国政府出版物出版管理制度的现状 　　从现状来看，政府出版物的出版主要由部委类出版社和各级人民出版社来完成。他们都在编辑出版政府出版物，但是经营性大于公益性。 　　如果说公报、法规文件单行本是政府出版物的主要出版物形式，那么从现状来看，公报类出版物基本上实现了免费赠阅，体现了其应有的公益性质。但是文件单行本（图书形式）的出版管理则存在较大的问题，管理的难度在加大，主要是部委出版社。 　　按说，部委类出版社由其所在的部委主管、主办，应该是政府出版物的出版机构，但从其出版物内容来看，则公益性和经营性混杂，前者远远比不上后者。部委类出版社的出版物主要属于系统发行，一方面是服务垂直运行的本系统内部各种机构，另一方面也服务于部委及下属政府机构的管理对象。按理说，后者更应该是政府信息公开的对象，但是部委类出版社都存在着将公益性的政府出版物作为一般出版物经营的现实。标准出版物、地图出版物、文献出版物等，都混淆了公益出版物和一般出版物、公益发行和市场发行的界限，全面走向了市场，放弃了本应为自身职责的政府出版物出版责任。 　　当然，责任也不全在这些部委类出版社，其主办单位和主管机关也难辞其咎。它们应该成为本部委的政府出版物的编辑出版主体，如果通过下属出版社印刷发行，那么应该为之买单。首先要做的事情是：分清部委类出版社的出版物哪些是政府出版物，哪些是非政府出版物？对那些两者界限不清、性质兼而有之的出版物，应该划清哪一部分、哪一个时间段由部委（政府）买单，除此之外由部委出版社经营发行。 　　二、我国政府出版物管理制度的问题所在 　　1.家底不清，认识不够 　　目前，大家对公报、政刊形式的政府出版物信息提供形式已经有了比较明确的认识。但是还有哪些属于政府出版物呢？这种认识是有限的。 　　如果单纯是公报政刊，比较好管理，因为它登载的内容、效力，它的编辑出版主体，它的发行方式和范围都非常明确。政府和公众充分认可它的作用和功能。 　　另外，对政府出版物的公益性质认识不够。公益出版就是一种只求社会效益的出版物，但并不是不需要经营管理，求得合理的收入来源。在实践中，是政府一揽子全部包办所有环节，还是全部环节外包，还是部分业务外包，如何刺激业务外包机构的积极性，如何促进政府和外包机构的有机结合，如何认识部委类出版社的事业性质或者政府出版机构的功能等等，也都是需要考虑的问题。 　　从政府部门管理权限来说，政府出版物的监管应该属于国家新闻出版广电总局的管辖范围，但具体怎么管理则无章可循、无法可依。 　　2.上位法没有相关规定 　　我国《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”可以看出，信息公开是属于新闻传播范围，而不是出版发行范围，并没有明确将“图书、音像制品、电子出版物、网络出版物”等出版物形式纳入政府信息公开的方式。另外，《出版管理条例》作为出版领域的最高法，对政府出版物管理没有明确具体的条款。 　　这两个上位法的立法缺陷直接妨碍了相应的政府出版物管理办法的制订和实施。 　　3.配套法规不健全 　　就出版界而言，我国目前立法地位比较高的是《出版管理条例》，虽然还没达到单独制定出版法的程度。有基于此，针对图书、期刊等六大类出版物