我国欠发达农村地区依法治村面临问题及对策.docVIP

我国欠发达农村地区依法治村面临问题及对策 　　摘 要： 依法治村是全面实现依法治国的重要环节。然而由于社会经济发展落后、农民法治素养较低、人治传统浓厚、行政执法监督缺失等诸多因素的影响，我国欠发达农村地区在推进依法治村方面还存在着有法可依环节贫弱，有法必依环节脆弱，执法必严环节软弱，违法必究环节薄弱等一系列问题，为此，必须通过构建农村立法体系、实施农村普法工程、健全农村执法机制、完善农村法治监督环节等措施，推动依法治村目标的全面实现。 　　关键词： 农村； 法治； 完善 　　中图分类号： D920 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.007 　　党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，标志着以习近平同志为总书记的党中央在贯彻法治理念、弘扬法治精神、运用法治方式、推进依法治国方面进入了一个新阶段。依法治村既是全面实现依法治国的重要环节，也是当前全面推进依法治国的薄弱环节。近年来，欠发达地区农村的违法犯罪案件逐年呈上升趋势，已经严重影响到了农村的安定与发展。如何在全面推进依法治国目标要求下全面推进依法治村，已经成为当前我国国家治理亟待研究的重要课题。 　　一、依法治村的涵义及其重大意义 　　（一）依法治村的涵义 　　农村是指不同于城市或城镇的以从事农业生产为主的劳动者聚居地。欠发达地区农村是指那些在生产力发展水平、经济发展实力、科技水平等方面与发达地区有一定差距的农村。与城镇及发达地区农村相比，欠发达地区农村具有人口散落居住，交通通讯不发达，地方习俗较浓厚，“人治”现象突出以及社会经济发展水平较低等特点。 　　依法治国是依法治村的前提和基础，依法治村是依法治国的环节和内容。所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和其他法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业和社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。所谓依法治村，就是广大村民群众在党的领导下，根据宪法和其他法律的规定，通过各种途径和形式治理农村的政治、经济、文化、社会、生态等各项事务，保证农村的各项工作都依法决策、依法管理、依法办事、依法监督，逐步实现社会主义新农村的法治化。 　　依法治村的主要特征就是在农村治理中实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。所谓“有法可依”，就是要针对农村不断发展的经济、政治、文化和社会生活的需要，建立健全完备、科学的法律体系和制度，以便能对各种社会关系进行规范。所谓“有法必依”，就是要在农村处置矛盾和纠纷时，避免和杜绝在执法和司法活动中的主观随意性，保证法律效力的普遍性和严肃性。所谓“执法必严”，就是司法机关在农村司法活动中公正地行使司法权，严格执法，不受其他组织和个人的非法干预。所谓“违法必究”，就是对农村一切违法犯罪行为都要依法追究责任和严肃惩处，不容许任何组织和个人有超越法律的特权。 　　（二）当前我国推进依法治村的重大意义 　　1. 依法治村有利于保障农民的合法权益。农民是农村的主体，依法治村有利于保障农民一系列合法权益。（1）保障农民的政治权益。政治权益是公民参与政治活动的一切权利和自由的总称。依法治村能够保障农民行使基本的民主权利，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督对农村事务进行依法、有序的参与，真正成为农村自治的重要主体。（2）保障农民的经济权益。经济权益是指由法律、法规所确认的一种经济资格或许可。随着农村经济的发展，农民收入的增加以及农村利益结构的变化，农民的财产安全亟待法律保护。（3）保障农民的文化权益。文化权益是人民自由平等地参与社会文化活动的生产并公平地享受社会文化成果的权利。依法治村能够保障农民在进行文化生产和文化享用时权利不受损失与侵犯。 　　2. 依法治村有利于规范社会主义新农村建设。党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。相对于“旧农村”而言，新农村建设不仅包括农村的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设，而且也包含农村党的建设、反腐败建设、法治建设。只有全面推进依法治村，才能保障新农村的生产有序化、生活安定化、管理民主化和治理规范化，才能顺利推进城乡统筹一体化，也才能为农村城镇化和农村的现代化保驾护航。 　　3. 依法治村有利于国家的长治久安。农业是万业之母，农民是万民之母，农村是社会之母。中国是农业大国、农民大国、农村大国。据我国第六次人口普查数据显示，居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%。因而在一定意义上可以说：“农业发展，则中国发展；农民富裕，则中国富裕；农村安定，