第二篇第10章突发公共事应急救援2012131.doc

安全与水污染治理概论 第二篇 第十章 突发公共事件应急救援 PAGE 322 PAGE 321 第十章 突发公共事件应急救援 突发公共事件与事故一样，也是意外事件，只是大多数突发公共事件，很难预防。特别是一些特别重大、重大突发公共事件，将会对社会、对企业造成毁灭性的打击，将造成重大的经济损失和人员伤亡，引起严重的社会危害。其造成的后果需要数年或更长时间才能得以恢复，有时甚至会使企业丧失生存发展的机能。对突发公共事件也需要采取“3E”对策，实施预防和控制。但与控制事故手段的最大不同点在于，对突发公共事件的控制手段应以控制其发生后所造成损失的严重程度及事件发生后拯救生命、抢救财产和减少损失的手段为主，即以采取合适的应急救援措施为主。 事实表明，许多特别重大、重大的突发公共事件之所以造成重大损失，事件发生后应急处置措施不合理或应急救援预案不完善是最关键的原因。可以说，对于突发公共事件，除在设备、设施及建筑物设计上采取必要的预防措施外，最主要的工作应为应对事件发生后的技术与管理措施，保证在突发公共事件发生后能迅速控制、恢复或转入新的发展轨道，而应急救援预案的制订及实施是其中关键的一环。为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，国家制定了《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规，用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。 第一节 突发公共事件定义及分类 一、突发公共事件定义及分类 （一）突发公共事件的定义 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的、危及公共安全的紧急事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 与事故的定义最大的不同之处在于，突发事件会导致大量的人员伤亡或重大经济损失，它包括自然灾害（如地震、洪水等）、事故灾难（在一般工业生产过程中所发生的，如火灾、爆炸、毒物泄漏事故，在矿床开采过程中所发生的坍塌、冒顶片帮、瓦斯和煤尘爆炸、涌水事故，河海运输过程中的沉船事故，重大交通事故，飞机失事等）、公共卫生事件和社会安全事件，通常会造成或者可能造成严重社会危害。突发事件与事故一样，也是意外事件，所以它具有事故的所有特性，即普遍性、随机性、必然性、因果相关性、突变性、潜伏性和危害性等。突发事件因其后果十分严重，往往会引起人们的广泛关注，从而产生不良的社会影响。它除了具有事故的特性以外，还具有广泛的社会性。对突发事件的界定有以下几个要件：突发性、危险性、紧迫性和不确定性。 （二）突发公共事件的分类与分级 1．按发生原因分类 突发公共事件按其发生原因可分为两大类，即由自然灾害导致的突发公共事件和由人为因素导致的突发公共事件。 所谓自然灾害，是指自然要素，如大气、海洋和地壳，在其不断运动中发生变异，形成特定的变异形态，如暴雨、地震、台风等，当其对社会造成危害时，即为自然灾害。而由人为因素导致的突发公共事件又分为由刑事犯罪行为，如恐怖活动、故意破坏、盗窃、抢劫和绑架等导致的灾难性事件和由工业事故导致的突发事故灾难。后者即为重大、特别重大伤亡事故或重大、特别重大经济损失事故。 2．按事件发生过程、性质和机理分类 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 　　1）自然灾害 主要包括水旱灾害，气象灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （1）气象灾害 它是指由于降雨多少、气温高低、风力大小等气象方面的原因直接引起的各种自然灾害，是人类社会面临的主要灾害种类。 （2）地质灾害 它是指由于自然变异导致地质环境或地质体发生变化而造成的灾害。其主要的灾害种类有：地震（地震是中国主要的自然灾害，它包括构造地震、火山地震、陷落地震和人工地震等4种），地陷（地陷包括喀斯特地面陷落和非喀斯特地面陷落等2种），地火或地下火，火山爆发。 （3）生物灾害 它是指自然界中有害生物或其毒素的大量繁殖扩散对人类造成的危害。它作为中国农业、林业、牧业、渔业等生产中的主要灾害，主要有如下种类：①病害（包括农作物病害、养殖业病害、森林病害等种类。每项又分为许多细类，如农作物中仅水稻病害全世界就达240多种。因此，病害作为一种生物灾害，是一个数目众多的灾害家族）；②虫害（包括农作物虫害、养殖业虫害、森林虫害等种类。虫害亦是一个很大的家族，如农作物中的棉花虫害就达300多种，森