战后日本产业政策范式及其对中国启示.docVIP

战后日本产业政策范式及其对中国启示 　　战后日本政府形成了一系列的经济发展思想与产业政策，并在国民经济恢复和发展中起了主导性作用。日本的国家发展主义致力于国家层面上的产业化问题，考虑的是如何将产业政策作为首要的优先政策来加强国民生产，其基本原则有三，一是以战略的眼光看待经济，二是抑制过度竞争，三是限制企业的短期谋利行为。在这些基本原则的指导下，战后日本产业政策先后经历了管制经济范式、出口导向范式以及高增长和自由化范式，使日本在战争的废墟上迅速发展为世界经济强国。日本国家发展主义的基本理念与产业政策，对当前中国的经济发展有着十分重要的借鉴意义。 　　一、战后日本的产业政策范式 　　1.管制经济范式。战后，日本在战争期间建立起来的直接控制物资和货币的体制几乎消失殆尽，但它的许多变体却作为战争的遗产被保留下来，并构成了日本经济制度的基础，其中管制经济的思想和战时的人事安排的继承特别重要。日本于1946年5月设立了经济安定本部来实施倾斜式生产方式，而倾斜式生产方式的本意就是把战时政府干预经济的遗产用于战后重建。设计和实施倾斜式生产方式的一些主要人员在1931―1945年间就实践过管制经济，吉田茂首相首席顾问的有泽广巳就曾积极参与过近卫内阁经济新秩序的制定工作。由于战后恶性通货膨胀和严重的物资短缺，生产在产业政策中被赋予了优先地位，对资源的严格控制被认为是国家生存的必要措施，同时人们也相信国家干预是日本克服经济危机的唯一手段。经济安定本部成立后迅速宣布了一系列硬性的经济管制措施，主要有基于“临时物资需给调整法”的物资管制、基于“物价统制令”的物价管制、基于“金融机关资金融通准则”的资金管制以及基于“贸易等临时措置法”的贸易管制等四项，这些严格的管制管死了企业的方方面面，严格的金融管制和币制改革则抹杀了一切贫富区别。1946年12月日本政府制定了“倾斜生产方式”的基本方针，以煤炭和钢铁超重点生产为核心来摆脱经济危机。为此，日本政府设立了复兴金融公库对重点企业行业实施资金倾斜，在生产资料的供应上对煤炭、钢铁等工业优先提供物资倾斜，同时还实施了价格补助金制度在价格上给这些产业以倾斜。在重工业优先的国策下，整个日本的资源都被集中，服务于体内循环的重工业，消费品工业（轻工业）无法从重工业取得物资，被迫停产。日本倾斜式生产方式取得了巨大成功，到1948年12月，工矿业生产已经恢复到战前水平的72.9%，其中煤炭恢复到90.6%，钢铁恢复到49.2%，电力超过50%，机器制造业产值恢复到战前的近80%，并且自1948年后半年起，对外贸易开始恢复。日本仅用了不到两年的时间，将国民经济基本上恢复到战前水平，这不能不说是一个奇迹。 　　2.出口替代范式。①20世纪50年代日本的国家发展主义在新的环境下表现出强大的创新能力，这一时期其产业政策主要是出口替代范式，代表着日本发展主义从军事型向贸易型过渡的开始。在这一转变过程中，有两个因素起着重要的作用。一是1949年道奇计划的实施结束了管制经济的时代，并直接把日本经济和国际市场联系起来。道奇计划所提出的效益问题，迫使日本产业政策从对物资分配和价格的直接政府管制的战时形态，转向了增强日本企业在国际竞争中的竞争力和效率。二是朝鲜战争的爆发，美国政府的大额订单特别是采购和重振军备的压力，迫使日本进入了冷战体系，并为日本提供了一个资本积累的好机会。因此，这一时期，日本产业政策方面面临着两种选择，是继续以军事生产为基础发展经济，还是寻找一个新的发展战略。整个50年代，日本在这两种选择之中摇摆不定，这种状况使这十年成了中村正则所谓的“政治的十年”。②50年代，日本学界对于经济发展道路开展了一场大争论，其内容是主要围绕着继续实施管制主义的经济政策，还是实施贸易立国的政策。贸易立国论最终取得了胜利，这种思想认为，由于日本国内资源约束很强，而又人口众多，仅仅利用国内资源来实现工业化、现代化是不可能的，所以，日本的发展必须充分融入世界，充分利用国际资源，实行出口导向的发展战略，日本应利用其对国际先进技术的消化吸收能力，在国际分工中取得有利地位。日本政府最终也采纳了贸易立国论的政策主张，同时，为了提高国内产业在国际上的竞争力，强力推进产业结构调整步伐，进一步优化产业结构，使得日本的经济发展走上了国际化、独立化的道路。③促进出口被视为政府产业政策的首要目标。重化工业的发展在日本产业政策中依然占据重中之重的优先地位，但它不再集中于武器的生产，而是民用商品的生产，日本政府依然将重化工业视为产业经济结构的基础或战略组成部分，十分注重产业结构的优化，目的是达到国际贸易的收益最大化。租税特别措施是间接控制的核心内容之一，在这一措施下，一些重要产品获得了免税待遇，进口的一些重要机械设备被免征了关税，有利于提供产业竞争力的现代化设备被免征