安全管理第六章安生产法规与标准.docVIP

第六章 安全生产法规与标准 第一节 相关的基本法律知识 我国的立法体制 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》具体做了界定。 全国人大及其常委会制定法律 国务院制定行政法规 省人大制定地方性法规 民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，报上级人大常委会批准 国务院可以根据法律、行政法规制定规章 较大的市（包括省会城市、经济特区所在市、经国务院批准的）人大及其常委会可以制定地方性法规，报省人大常委会批准 省政府以及省会城市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以制定规章。 二、我国法规的制定和发布 三、法规效力 在我国，宪法具有最高的法律效力，在宪法之下，各种法规在效力上是有层次之分的。 层次 法规 第一层次 法律 第二层次 行政法规 第三层次 地方性法规 第四层次 规章 第二节 职业健康安全法规体系及相关主要法规 做好安全生产工作是一项系统工程，需要建立在系统完善的法律法规体系之上。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，我国制定了一系列的职业健康安全法规，初步形成了比较完善的法规体系。目前，我国的职业健康安全法规体系及其层次与分类如图6-1和图6-2所示。 二、主要职业健康安全法规内容 （一）“三大规程”和“五项规定” 1、“三大规程” 1956年，国务院发布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》和《关于防止厂、矿业中矽尘危害的决定》，其中前三者被统称为“三大规程”。 2、“五项规定” 在1963年5月国务院颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中，规定从以下5个方面加强安全管理工作。它们构成了当时我国企业安全管理的基本制度：安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产定期检查、伤亡事故调查和处理。 （二）宪法中与职业健康安全生产相关的条款 42条：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。 43条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。 48条：中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和权益。 （三）《刑法》中与职业健康安全相关的条款 1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订，并于同年颁布的《中华人民共和国刑法》对安全生产方面构成犯罪的违法行为的惩罚做了规定。 在危害公共安全罪中，刑法第131条至第139条，规定了重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪和消防责任事故罪9种罪名。第146条 规定了销售伪劣商品罪，包括生产、销售伪劣商品罪，生产、销售不符合安全标准的产品罪。第397条规定了渎职罪，包括滥用职权罪、玩忽职守罪。此外，还有重大环境污染事故罪、环境监管等失职罪。 （四）《民法通则》中与职业健康安全相关的内容 安全事故的民事责任主要是侵权民事责任，包括财产损失赔偿责任和人身伤害民事责任。《民法通则》规定了9种特殊侵权民事责任，其中6种属于安全事故民事责任范畴。例如123条规定：从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任。如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。从事对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，其经营人应当承担民事责任。《民法通则》125条规定：在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。 （五）《劳动法》中有关职业安全卫生的内容 1994年7月5日由第八届全国人大第八次会议通过，于1995年5月1日起施行。劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他关系的法律规范。 劳动者享有的权利有：平等就业和选择职业的权利；获得劳动报酬的权利；休息休假的权利；接受职业技能培训的权利；享有社会保险和福利的权利；提请劳动争议处理的权利。劳动者的义务：完成劳动任务；提高职业技能；执行职业安全卫生规程；遵守劳动纪律和职业道德。 1、用人单位在职业安全卫生方面的职责 《劳动法》第52条规定：用人单位必须建立健全职业安全卫生制度，严格执行国家职业安全卫生规程和标准，对劳动者进行职业安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。 《劳动法》第53条规定：职业卫生设施必须符合国家规定的标准。“职业安全卫生设施”是指安全技术方面的设施、劳动卫生方面的设施、生产性辅助设施（如女