市北区行业协会商会和行政机关脱钩实施方案.docVIP

市北区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案 相关政策解读 全面贯彻落实中央和省关于行业协会商会与行政机关脱钩的决策部署，按照“五分离、五规范”的改革要求，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，取消隶属关系，激发内在活力和发展动力，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。要坚持社会化、市场化改革方向，按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。要加强综合监管，实现权利责任统一、服务监管并重，规范行业协会商会服务行为。 要充分发挥行业协会商会在社会主义市场经济发展中的独特优势以及在政府和市场之间的桥梁纽带作用。强化行业协会商会对会员的诚信自律引导、行为规则约束和权益维护，鼓励行业协会商会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，支持行业协会商会在进出口贸易、对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用。行业协会商会要提升专业化水平和能力，更好地为企业、行业提供服务和智力支撑。 一、脱钩主体和范围 脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他机关和参照公务员法管理的单位（包括党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关，参照公务员法管理事业单位）与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。 “主办”是指行政机关推动设立的行业协会商会；“主管”是指行业协会商会在设立登记时明确由某个行政机关作为其业务主管单位；“联系”是指少数行业协会商会与其业务主管单位以外的行政机关，也具有管理、被管理的关系；“挂靠”是指有的行业协会商会名义上由某行政机关作为业务主管单位，但实际上在日常工作中两者几乎没有联系。 同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。个别承担特殊职能的行业协会商会，按照中央、省、市部署，另行制定改革办法。 二、脱钩任务和措施 （一）机构分离，规范综合监管关系 依法保障行业协会商会独立平等法人地位，取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。按照有利于行业发展和自愿互惠原则，对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整，并纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合。 行业协会商会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格，核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理；不能并入行业协会商会的，应当与行业协会商会脱钩，根据业务关联性，在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理，并纳入事业单位分类改革。 行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。 （二）职能分离，规范行政委托和职责分工关系 厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有的行政职能（法律法规另有规定的除外），具体剥离意见由业务主管单位提出，同级机构编制部门审核确定。行政机关要按照有关法律法规，将适合由行业协会商会承担的非行政职能按程序移交行业协会商会承担，并制定清单目录和监管措施，履行监管责任。 （三）人员管理分离，规范用人关系 行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，依法依规建立规范的用人制度，逐步实行依章程自主选人用人。 行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益，工作人员工资由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。行业协会商会与行政机关脱钩后，使用的事业编制相应核销。 对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。其中，对任职的在职公务员，脱钩后自愿退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员队伍，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。 行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会