农业行政执讲义修改稿.doc

PAGE PAGE 2 农业行政执法理论与实务操作 第一章 行政处罚的概念 一、行政执法的概念 在讲述行政处罚前，我们先简要谈谈行政执法的概念。 所谓行政执法，是指国家依照法定程序，适用法律、法规、规章以及其他具有约束力的决定、命令，对行政管理相对人采取的直接强制地影响相对人权利和义务的具体行政行为。 行政执法的目的是执行、实施法律、法规，将法律、法规适用到具体人和事，使法律规范的要求在现实生活中得以实现，完成国家行政管理职能。 行政执法的形式和内容是多种多样的，它主要影响相对人的权利和义务。 从内容上看，行政执法不仅包括对相对人直接采取影响其权利义务的措施，而且还包括对相对人权利、义务的行使和履行情况直接进行监督检查的活动。从形式上看，行政执法机关所实施的监督检查、行政许可、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等具体行政行为都属于行政执法之列。 二、行政处罚的概念 行政处罚是指国家行政机关或特定的组织对违反行政管理秩序，但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织依照有关法律、法规、规章的规定所给予的法律制裁。 这个概念包含了四层意思: 第一，行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当承担的一种法律责任； 第二，实施行政处罚的主体是特定的国家机关或特定的组织; 第三，被处罚的行为是法律、法规、规章明确规定的违反行政管理秩序并明确规定给予何种行政处罚的行为; 第四，被处罚的行为是尚不构成犯罪的行政违法行为。 第二章 行政处罚的基本原则 行政处罚原则，是指由行政处罚法规定的设定和实施行政处罚时必须遵守的准则。它贯串于行政处罚的全过程，是领会行政处罚法的立法宗旨和精神实质的基础和出发点。同时也是对行政处罚行为具有普遍约束力的法律规范，任何机关、组织或者个人，都不能违反这些原则。 根据《行政处罚法》的规定，我国行政处罚包括以下四项原则： 　　一、处罚法定原则 处罚法定原则是指行政处罚必须由法律、法规、规章规定，没有明确规定的，不得对行政相对人实施处罚。这一原则包含四个方面的含义： 1、处罚的设定权是法定的。行政处罚的设定，由有权设定行政处罚的国家机关在法定职权范围内设定，并以法定的程序制定、公布。 2、实施处罚的主体及其职权是法定的。行政处罚必须由法律、法规规定有行政处罚权的行政机关，以及法律、行政法规或地方性法规授权的具有管理公共事务职能的组织，或者行政机关委托的组织实施。同时，并不是所有的行政机关都可以实施行政处罚权，而是要依照法律或者法规明确规定的职权范围实施行政处罚。 3、实施处罚的依据是法定的。行政机关对公民、法人或其他组织实施行政处罚必须要有法定依据，法无明文规定不能处罚。也就是说公民、法人或其他组织的违法行为，只有在法律、法规、规章明确规定应予以处罚及给予何种处罚时，才受处罚；没有明确规定的，不受处罚。 4、实施处罚的程序是法定的。实施行政处罚必须遵守《行政处罚法》和其他法律、法规或规章关于执法程序方面的规定。 处罚法定原则在农业执法中运用时，应当注意：一是实施处罚的主体必须是法定的农业行政执法主体；二是实施处罚必须有农业法律和法规、规章明确规定的依据；三是做出农业行政处罚时，不但要遵守《行政处罚法》规定的程序，而且要遵守《农业行政处罚程序规定》中的程序。 二、公正公开原则 处罚公正原则是指行政处罚的设定和实施必须公平正直，没有偏私。包括两个方面：一是处罚的实体要公正。即实施行政处罚，必须以查明的事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，即过罚相当；二是处罚的程序要公正。即实施处罚的过程中，处罚主体要给予被处罚人公正的待遇，充分尊重当事人程序上所拥有的独立人格与尊严。 处罚公开原则是指行政处罚的设定和实施必须向社会公开。包括三个方面：一是处罚的依据是公开的。即设定行政处罚的法律、法规、规章必须公布，未经公布，不得作为行政处罚的依据。内部文件也不得作为行政处罚的依据； 二是处罚的程序对相对人来说是公开的。比如，获取的证据是公开的，检查的结果是公开的，处罚的决定是公开的等；三是行政机关在进行处罚时，必须告知当事人违法的事实、处罚的理由、依据和依法享有的陈述、申辩、复议、诉讼等八项权利，不得不告而罚。 公正、公开原则在农业处罚中运用时，必须做到以下几个方面： 1、实施处罚的动因要符合行政管理的目的； 2、处罚决定要建立在正当考虑的基础上，应该考虑的相关因素（如违法行为的动机、情节、社会危害性以及后果等）必须考虑，不应该考虑的因素不予考虑； 3、处罚的轻重程度应该与违法事实、性质、情节及危害大小相适应； 4、行政处罚行为必须合乎理性，不能违背常理、常规，不能违背共同的道德。 三、处罚与教育相结合原则 处罚与教育相结合