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一个关于养老改革的外文文献综述——基于人口结构、决策环境以及新自由主义的视角 一个关于养老改革的外文文献综述 ——基于人口结构、决策环境以及新自由主义的视角 邹铁钉叶航 内容提要本文以养老改革为话题对国外学者的相关研究作了一个文献综述，主要从人口结构、决策环境以 及新自由主义三个方面展开。通过文献研究发现，人口老龄化是一个全球性问题，该问题的存在及恶化会给养老保 险体系以及宏观经济带来严重的冲击。各国政府为应对人口老龄化危机，分别从参数或结构上对本国的养老保险 体系进行了改革。而具有不同政治偏好和利益诉求的政党及工会组织，则通过选举制度和经济制度等平台，左右 着本国的养老改革进程。全球化背景下，新自由主义者所倡导的市场化、私有化以及行政干预最小化等观念，通过 世界银行等国际组织的推波助澜，对各国的养老改革产生了越来越深刻的影响，比如其推崇的“多支柱养老改革方 案”，能得到越来越多国家的欢迎便是最好的明证。 关键词老龄化 养老保险现收现付制 基金制 中图分类号：F840．612 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2013)10—0031—12 一、引言 养老保险作为最基本的社会再分配力量之一，在保障老年人的退休生活和缩小社会贫富差距方面发挥着重 要作用。随着覆盖面和积累资产规模的扩大，其对经济增长所产生的影响力也在逐步增强。无论是参保者个人 还是政府，都非常关注养老保险制度的有效性和可持续性。人VI结构的变化是影响制度有效性和可持续性的关 键因素。人VI老龄化不但会影响参保者的养老金收益，还会影响工作一代的养老负担，对于改善养老保险体系在 代际再分配方面的公平性和在财政预算上的可持续性非常不利。基于此，各国为应对日益严峻的老龄化形势，纷 纷对本国的养老保险体系进行了调整，或进行参数上的改革，或进行结构上的改革。 养老改革不但与全民退休生活息息相关，更事关不同社会阶层之间的利益分配，其改革方案应当充分考虑到 不同阶层的政治偏好和利益诉求。一个国家的政治决策生活中，不同社会阶层的成员主要通过政党以及工会等 收稿Et期：2013—07—25 基金项目：教育部哲学社会科学研究后期资助重大项目“超越经纪人：人类的亲社会行为及社会偏好的演化”(11JHQ002)；教育部人文社 会科学重点研究基地重大项目“行为经济学与中国社会变迁”(06JJD790031)；中国航空工业集团公司广义虚拟经济专项研究基金“广义虚拟 经济的微观基础研究”(GX201 1—1016Y) 作者简介：邹铁钉浙江大学跨学科社会科学研究中心／浙江大学经济学院博士研究生。杭州市，310027； 叶航浙江大学跨学科社会科学研究中心／浙江大学经济学院教授，博士生导师。 3l 万方数据 经济与管理研究(2013年第10期){Research 经济与管理研究(2013年第10期){Research Economics and Management 组织，来表达其对养老改革方案的期望和诉求。而各国的政治制度和经济制度则是这些期望和诉求得以表达的 平台，从而形成了养老改革的决策环境。 全球化背景下，任何国家都难以独善其身，一国的养老改革会受到他国改革经验的启发，更会受到来自国外 新思潮的影响。倡导自由化、市场化和行政干预最小化的“新自由主义”是当前影响各国养老改革的新思潮之一。 世界银行以及国际货币基金组织等机构作为这一思潮的重要推动者和传播者，为各国的养老保险体系开出了一 系列的改革方案和政策建议。其中最为畅销也深受大多数国家欢迎的要数多支柱养老改革方案了。该方案试图 将强制性的公共养老金、强制性的企业补充养老金以及自愿参与的商业养老金融合到一起，为社会成员提供全方 位的、多层次的和个性化的养老保险服务，期望能从根本上改善养老保险制度的有效性和可持续性。 本文以养老改革为话题，从人口老龄化、决策环境以及新自由主义三个方面，对现有的研究成果展开文献综述。 通过文献研究发现：1)人口老龄化问题的存在及其恶化会降低养老保险体系的有效性和可持续性，养老保险制度在 设计时应当充分考虑来自老龄化的冲击；2)由于涉及不同社会阶层之间的利益分配，无论是对养老保险体系进行参 数上的调整还是结构上的改革，都要充分考虑不同阶层的政治偏好和利益诉求，以提高养老改革方案的公平性、合理 性和可行性；3)全球化背景下，倡导市场化、私有化以及行政干预最小化的新自由主义者，通过世界银行等国际组织，对 各国的养老改革产生了越来越强的影响，比如其推崇的多支柱养老体系，能得到越来越多国家的欢迎便是最好的明证。 本文的结构安排为，第二部分围绕人口老龄化对养老改革的影响展开文献综述，第三部分围绕决策环境对养老 改革的影响展开文献综述，第四部分围绕新自由主义对养老改革的影响展开文献综述，第五部分为结论与政策启示。