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探析土地整理项目后期管护体系建立 　　摘要 土地整理项目的后期管护是土地整理综合效益长期发挥的保障。从管理主体的确定、管护制度的建立和建立多渠道管护资金筹集体制三方面探讨了建立项目后期管护体系的途径。 　　关键词 土地整理；后期管护；制度体系 　　中图分类号 F301.24文献标识码A文章编号1007-5739（2008）10-0238-02 　　 　　土地整理在提高农业生产效率、改变农业生产方式、改善农村生态环境等方面的效益已渐渐突显，但许多项目“重建设，轻管护”的现象也暴露出许多问题，沟渠堵塞、泵房设备被盗、道路桥梁损坏、防护林毁坏等现象屡见不鲜。笔者就建立土地整理项目后期管护体系，对确定谁为管护主体、如何建立管护制度和建立资金保障三方面提出了粗浅看法，供商讨。 　　 　　1管护主体的确定 　　 　　目前土地整理项目后期管护已经开始引起项目投资者的重视，主要体现在项目竣工验收阶段对项目工程交接的要求和项目档案资料的归档。根据笔者所参与项目的经验，目前，在唯一能体现项目后期管护的竣工验收报告中，将项目工程的交接仅简单表述为“原则上交给各村委会管理”或“交给农户管理”等，对于具体的管理责任人、管理办法、管理目标等均未见说明。 　　与土地整理项目后期管护相关的主体主要有项目区所在的国土资源管理部门、项目区涉及的各村集体经济组织及使用建设工程的农户。土地整理项目后期管护是一项长期而繁杂的工作，需要大量的人力和监督成本，国土资源管理部门对所辖行政区域内所有土地整理项目建设工程进行管理在人力上不具有可行性，经济上也不合算。农户作为土地利用的直接主体，与田块、设施、设备等直接接触，其行为直接影响到土地整理工程综合效益的发挥，但是农户具有知识技能缺乏、缺乏组织、财力弱小等局限等。因此没有能力担当起土地整理工程后期管护主导者的角色。 　　村集体经济中的村委会作为基层群众性的自治组织，在管理农户行为和村内设施设备方面具有其独特的优势，在土地整理工程的后期管护中更是如此：首先，村委会是基层中最基本的自治组织，具有服务群众、监督群众和调解群众纠纷等职能；其次，土地整理中各项工程的规划和设计等均尽量保持了村级行政界线的完整性，各村内建设工程内容具有相对独立性，为分村管理奠定了基础；再次，土地整理的建设工程中许多建设内容并不属于农村划分单位中更小的村民小组（例如泵站、斗渠、斗沟等），只能靠村级组织进行统一管理。但是村委会并非行政部门，在管理中手段措施采取受到较多的限制。因此，村民委员会应在担当起土地整理项目后期管护主导者的重任的同时，也作为连接国土资源管理部门和农户之间管理关系的重要桥梁。综上所述，土地整理项目后期管护的主体应该是以国土资源管理部门为领导、村委会为主导者、农户和专业管护人员为参与者的一个体系，其相互间关系见图1。 　　 　　2工程管护制度的建立 　　 　　2.1建立各级管护主体责任制度 　　国土资源管理部门应分领导、分项目承担保证项目实施后综合效益的发挥，如保证负责项目区产量、产值的增加等；村委会的成员也应该分别负责项目区内各单项工程的管护责任，如泵站的维修防盗、渠系水工建筑物的正常运行等；而广大的农户则应负责各自承包耕地范围内耕地质量的保证与提高、防护林的健康生长等。为衡量以上各责任主体的管护效果，应当建立一个分单项工程的指标体系作为审查标准，如耕地质量等级、沟渠完好系数、防护林成活比例等。 　　2.2建立各单项工程管护制度 　　土地整理建设工程的各单项工程之间在管护上具有相对独立的特点，国土资源管理部门可分别提出其管护的具体制度。①耕地管护制度。耕地利用方式的规定，保证耕地的充分合理利用，禁止任何未经批准而改变耕地用途的行为；耕地质量评价制度，国土资源管理部门采取定期或不定期的抽查耕地质量进行评价。②农田水利工程管护制度。禁止故意损坏农田水利设施设备的行为。根据不同设施设备的特点开展定期的维护，如沟渠的清淤、泵站的检修等；建立各设施设备的档案制度，记录其技术参数、基本信息、使用情况和检修情况等。③道路工程管护制度。禁止恶意破坏田间道路和农桥的行为；禁止对桥梁、道路的不合理利用行为，如超载、超速等；对田间道路工程进行不定时的检修，采取预防措施减小建设工程被损害的可能性，如在道路两旁和桥头等地树立混凝土标示牌表明其允许荷载等级、限制速度、高度等。④农田防护工程的管护制度。定期对防护林进行浇水、施肥、喷药、修剪和补栽等；禁止农户毁坏防护林的行为。 　　2.3建立工程管护的奖惩制度 　　国土资源管理部门应当采取定期和不定期方式对各项目区工程管护的情况进行抽查，检查耕地质量的提高情况、设施的完好程度、设备的运行情况等，对管护有力的单位组织和个人给与相应的奖励，对故意破坏工程设施设备、不执行工程管护制