探究内河营运船舶检验质量提升措施.doc

探究内河营运船舶检验质量提升措施 　　【摘要】内河航运作为国家运输网的一部分，一直都承担着重要的社会责任，而营运船舶的检验就是内河航运安全的保障，本文就从内河营运船舶检验中的问题谈起，详细阐述如何提升船检质量的相关措施。 　　【关键词】内河营运船舶；检验质量；提升措施 　　俗话说，交通是社会经济发展的大动脉，其中内河水上运输就是交通编织网的重要组成部分。我国地域辽阔，内河水系资源丰富，拥有发展内河航运的天然优势。特别是改革开放以来，我国的水运建设与发展就已经实现了历史性突破，有数据显示中国大陆港口的货物吞吐量以及集装箱吞吐量连续五年排在世界首位，可以看出中国已经成为一个名副其实的航运大国。并且水上运输的飞速发展，也相继带动了船舶的更新换代，因此要保证内河航运的高效安全，对营运船舶的检验是必不可少的。于2010年3月1日开始实施地《中华人民共和国船舶安全检查规则》中就对保障船舶行驶安全、船员人身安全以及防止水域污染等方面进行了详细界定，并对营运船舶的检验提出了更高的要求。但实际上，我国的船舶检验机构却并没有跟上航运发展的速度，导致船舶检验质量下降，并且出现了一些“以次充好”的倒卖检验证书的行为。这不仅有损检验机构的形象，而且会产生诸多内河航运隐患，威胁我国航运发展。 　　一、内河营运船舶检验存在的问题 　　（一）现有检验规定不能满足内河船舶的检验要求 　　在《2011年内河船舶法定检验技术规则》中的总则第三条指出：除了特殊情况之外，该规则适用于船长20米及以上的内河船舶，并且注明帆船、运动竞赛艇和渔船不在检验名单中。虽然这项规则在一定程度上，完善了内河船舶的检验缺口，但是值得注意的是，在我国依旧广泛存在着许多小型船舶，也就是船长大于等于5米但小于20米的民用船舶。对于这一类小型船的检验，在之前有2006年和2007年分别制定的《内河小型船建造规范》、《内河小型船舶法定检验技术规则》，然而这两则关于小型船的检验规范却并不能满足我国内河小型船的检验要求。主要表现就是，我国由于内河小型船广泛分布，而各地的经济发展不协调，就导致这两则全国统一的技术规则不能与各地的实际发展相适应，甚至在一些经济落后地区出现难落实也难追究的窘境，特别是对于船舶的设施配备、船用产品的使用方面以及检验人员的资格要求等都不能进行一一落实。另外，内河小型船舶的航行水域环境复杂多样，无论是水文还是气象，都可以造成交通条件的多样化，所以全国统一制定的检验技术规则难以适应复杂的实际情况；除了以上两点之外，随着科学技术的发展，水上新型船舶也是越来越多，但是这些船舶往往受到限制使用，相关部门不能及时地更新新型船舶的检验规范，造成这一部分船舶无法可依。 　　（二）现有检验运行机制不能满足内河船舶的检验要求 　　在《2011年内河船舶法定检验技术规则》中明确指出，内河营运船舶有五种检验，也就是初次检验、特别检验、中间检验、年度检验和临时检验。这五种检验种类中，除了临时检验条件特殊，主题特定之外，其他的始终检验都有相应的项目要求。但是在实际检验中，某些船检机构为了迎合船员的不正当竞争，主动降低减少检验档次和项目，导致船舶检验流于形式，船舶检验规则成为一纸空文。而且对于小型船舶存在检验死角，甚至没有基本的船舶检验和登记证书，这对内河航运来说，存在巨大的安全隐患。除此之外，内河船舶的检验工作还受到经费的限制，由于一些地区船舶分布不集中，造成船检机构的检验经费紧张，因此为了降低检验成本，增加单位收入。船检机构就主动降低收费标准，吸引外地船舶进行检验登记，并在收取检验费时，出现暗箱操作，致使船检工作出现恶性的商业竞争行为。更有甚者，船检单位只收费不检验，或者说是用钱买证，这样船检方少了检验之劳，船舶还是得到该有的证书，但实则是失职不作为，严重影响船检单位的形象。这些船检问题的存在，说明检验运行机制的漏洞，所以要解决这些问题，完善检验运行机制势在必行。 　　（三）现有检验人才不能满足内河船舶的检验要求 　　由于内河航运的迅猛发展，船舶无论是从数量还是吨位上都在大幅度增加，但是与这个事实并不符合的是，船检机构的发展却相当缓慢，以致于在实际的船检工作中，出现验船人员数量少和专业水平低的情况，而且检验设备的配备也并不完善，造成验船人员“难为无米之炊”。例如，在某地的船检机构，没有任何船舶检验设备，验船人员也仅仅只有一名，但是该地需要检验的船舶却有近三百艘。所以对于该地的船检机构而言，这是一个不可能完成的任务。又如某市的船检机构，同样出现了验船人员不足的情况，该单位有三名验船人员，但是需要检验的船舶却有六百多艘。除了验船人员紧缺之外，验船人员的专业技术不高也同样是影响内河船舶检验质量的重要原因。因为在地方的船检机构，大多是政府的组成部分，受限于单位经费和编制名额，不能依照检验