城市化过程中城郊“两新”组织的群团建设研究——以上海市金山区为例-research on the group construction of.docxVIP

上海交通大学 M 上海交通大学 MPA 学位论文 城市化过程中城郊“两新”组织的群团建设研究 ——以上海市金山区为例 PAGE PAGE 3 社会领域发挥扶贫、济困、救助脆弱群体的作用。与企业相比, 新社会组织是非营利的, 其经费来源于政府资助、社会捐助、会员交纳, 取之于社会, 造福于社会, 除了公众利 益之外, 没有自己的经济利益。与事业单位相比, 新社会组织又具有自愿性, 它可以根 据会员的共同兴趣、爱好和需求, 自由结合,采取灵活多样的方式开展对会员和社会有 益的活动。实现社会和谐是一个化解矛盾的过程, 在社会主义初级阶段, 新社会组织的 自治性、民间性、志愿性、组织性、公益性以及社会与个人中介地位的特点决定了其有 益于化解社会矛盾, 增加社会和谐。 （2）表达诉求。经济利益主体多元化必然推动社会成员的活动方式多样化。新社 会组织可以多渠道、多层次反映社会诉求, 尤其是容易被忽视的弱势群体的诉求。新社 会组织相当于在国家与分散的社会成员之间形成了一个中介, 一方面, 能够代表所属 群体的利益下情上达, 并将来自民间单个的资源与能量汇聚起来, 成为一种团体的诉 求, 可以整合和影响组织成员的价值观及利益表达方式, 维护自身的合法权益, 实现 有序的政治参与。另一方面, 也能以桥梁纽带身份宣扬党和政府的方针政策, 还能进行 不同群体的利益协调和对话, 为人们的利益表达提供了多种渠道与合法的表达方式, 缓解政府和社会成员之间的矛盾, 减少社会冲突。 （3）规范行为。依法成立的新社会组织, 是有自律性和诚信度的, 遵循一套自我 管理、自我约束、自我发展的运行机制, 通过其宗旨、章程自律, 引导成员遵守国家法 律和社会公德。一是通过建立以章程自律为主要内容的内部管理机制, 依法、公平办事, 树立良好的社会形象, 并发挥服务公益弘扬美德的示范作用, 增进社会文明。二是发挥 行业协会的协调管理职能, 指导、协调、监督行业行为, 维护市场秩序。三是发挥对政 府的监督功能。同时指导行业协会的服务、自律、协调和监督工作。 二、群团组织 在当代中国语境下的群团组织，是指工会、共青团、妇联这些在党和政府直接领 导下建立起来的群众团体。党的十五大报告指出，“工会、共青团、妇联等群众团体， 要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督的作用，成为党联系广大人民群众 的桥梁和纽带”。可见，群团组织作为执政党联系群众的组织，是民意上达的重要通道 和执政党政治合法性的特殊来源，因而一直是我国政治结构中的重要组成部分。 依据西方非营利组织的判断指标衡量，我国的群团组织所体现的高度集中统一的特 性与非营利组织成员的志愿性与非等级性、分权的网络式组织体制有根本的区别，所以 群团组织无法简单地与西方的非营利组织划在同一类别中。① 与此同时，我国的群团组织又与在民政部门登记的普通社会组织不同，它有着历史 延续下来的双重角色身份和因此而产生的双重功能。双重角色是指它们既是代表不同群 体利益的群众团体，又处于党和政府的直接领导下。因此，它们在社会功能上也表现为 双重性：一方面，作为群众团体，它们有各自的章程，要按各自的章程规定开展活动， 要代表和维护所代表的那部分群众的利益；另一方面，它们又在不同程度上承担了党政 有关部门的某些职能。 一个组织有什么样的职能定位，就会有什么样的社会角色和社会声望。职能定位决 定着群团组织的发展战略和工作思路，体现着群团组织对社会资源的吸纳与聚合能力。 过去，受体制的制约，群团组织常常被当作政府实施社会控制的“第二纵向沟通渠道”， 也被一些国际组织视为“政府推行中央政策的工具”。但三十年的改革开放历史，逐步 改变了中国自古形成的“强国家、弱社会”的政治生活形态，国家与社会合作治理的政 治生活形态正在形成，传统的政府职能发生了重大转变。而政府职能的转变又恰恰为群 团组织的职能变革提供了重要的契机，群团组织以其自身的特质和优势填补了由政府和 市场组织让渡出来的社会管理空间，依据群团组织在社会系统中的作用和组织结构的变 化来重新确定自己的职能定位。 随着我国从计划经济向市场经济的转型及后者的发展与成熟，我国的公民价值观 念、行动方式以及组织结构也日益向现代化转型，反映在群团组织职能的变化上，表现 为群团组织从完全代表政府向代表群众群体利益的的转化，群团组织的民间性、社会性 特色显著加强，群团组织作为维护群众权益的组织在我国社会生活中发挥着日益重要的 作用，并逐步发展为代表群众、反映群众利益的重要社会团体。 三、“两新”组织群团建设研究的理论与实践意义 那么，本文选择上海市郊的金山区为考察对象，探讨城市化过程中“两新”组织的 群团建设有何意义呢？首先是基于城郊在地域上的特殊性。 第一，城郊社会经济结构具有明显的二元化。城郊以非农产业为