国际发展援助对妇女公共参与的影响——基于中国尼泊尔案例的实证研究.docVIP

国际发展援助对妇女公共参与的影响 ——基于中国、尼泊尔案例的实证研究 国际发 展援助对 妇女公共 参与的影 响 摘 要 援 助发 展 中国 家 的妇 女 公共 参 与在 今 天已 经 成为 援 助妇 女 发展 的 主流 方 向, 得 益于 二 战后 国 际发 展 援助 的 大规 模 兴起 和 妇女 发 展实 践 ,国 际 社会 中 的主 要 援 助 国、 国 际援 助 机构 或 私人 基 金都 涉 及其 中 。妇 女 发展 框 架从 福 利政 策 、反 贫 困 政 策、 效 率政 策 到充 权 政策 的 演变 , 正对 应 着发 展 援助 的 重点 领 域已 经 从基 础 设 施 建设 、 教育 、 公共 卫 生、 环 境与 气 候变 化 ,转 向 民主 、 人权 和 治理 、 政府 问 责 制等上层建筑领域, 利用援助项目来推动发展中国家的两性平等和实现妇女充权, 已经成为援助方的普遍做法。 研 究国 际 发展 援 助理 论 通常 存 在两 种 视角 , 一是 国 际政 治 学的 视 角, 即 国际 发 展援 助 为何 发 生, 其 着眼 点 在于 分 析发 展 援助 活 动中 援 助方 和 受援 方 的权 力 结 构 ,即 谁 在发 展 援助 过 程中 占 据主 动 ,发 展 援助 使 谁受 益 。现 实 主义 和 理想 主 义 都 承认 在 援助 问 题上 , 援助 国 居于 主 导地 位 ,而 受 援国 居 于被 动 地位 。 就援 助 关 系 中的 利 益关 系 而言 , 现实 主 义强 调 援助 国 的国 家 利益 , 而理 想 主义 倡 导国 际 共 同 体的 利 益。 一 是发 展 经济 学 的视 角 ,即 援 助是 否 有效 , 援助 如 何才 能 有效 。 大 多 数学 者 承认 发 展援 助 在宏 观 上是 无 效的 , 但是 非 政府 组 织的 援 助在 微 观层 面 上 是有效的, 援助能够对具备良好政策环境的受援国的经济增长起到积极促进作用。 因 此部 分 学者 建 议要 将 援助 资 金用 于 受援 国 内的 政 治、 人 权和 法 律制 度 建设 , 如 此才能保证援助的有效性。 今 天针 对 提高 发 展中 国 家的 妇 女公 共 参与 开 展的 援 助项 目 ,就 是 首先 接 受来 自 西方 发 达国 家 的资 金 ,然 后 接受 援 助国 主 流学 界 所倡 导 的理 念 和方 法 ,以 及 他 们 使用 的 语言 和 话语 , 推动 发 展中 国 家的 社 会性 别 主流 化 和妇 女 充权 , 进而 实 现 发 展中 国 家的 法 律、 政 治和 社 会制 度 变革 。 在援 助 妇女 公 共参 与 的过 程 中, 为 了 实 现有 效 援助 , 援助 方 必须 要 对援 助对 象 、援 助 内容 、 援助 方 式、 援 助规 模 、援 助价值观念进行选择, 这不仅涉及到援助?受援双方的权力结构变化和利益关系, 同时也涉及到援助?受援双方的合作机制。 为解答这些问题, 本研究采用了三个援助妇女公共参与的案例进行实证研究, 即 美 国国 际 开发 署 援助 尼 泊尔 “ 提 高妇 女 的政 治 参与 ” 项 目、 欧 盟援 助 中国 湖 南 I国际发 展援助对 妇女公共 参与的影 响 “ 促 进农 村 妇女 参 与村 级 治理 ” 项 目和 福 特基 金 会援 助 陕 西合 阳 “ 提 高农 村 妇女 当选村委会比例示范项目” 。 三个案例的研究表明, 国际发展援助促进了发展中国 家 妇女 的 公共 参 与, 其 具体 途 径为 : 采用 配 额制 、 建设 受 援国 治 理网 络 和培 训 妇 女 候选 人 等。 三 个援 助 项目 结 束后 , 项目 实 施地 区 的妇 女 参选 及 当选 人 数都 有 不 同 程度 的 增加 ; 当选 妇 女的 政 治素 养 得到 了 提高 , 能够 更 好地 胜 任政 府 管理 或 基 层 治理 的 工作 ; 通过 项 目培 训 不仅 增 强了 广 大女 性 参选 参 政的 意 识、 信 心和 工 作 技巧,也提高了决策者对于社会性别平等和妇女充权的认识。 在 三个 案 例中 , 通过 分 析援 助 方提 供 援助 背 后的 经 济政 治 动因 及 援助 方 与受 援 国在 援 助目 标 、援 助 方式 、 援助 价 值观 念 上的 博 弈, 来 考察 援 助方 与 受援 国 之 间 的权 力 和利 益 关系 , 得出 研 究结 果 :援 助? 受 援双 方 不是 一 种固 定 不变 的 以援 助 方为 主 导的 权 力关 系 ,双 方 的利 益 关系 也 不是 非 此即 彼 的分 配 关系 。