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政府之促与民办高校之进互动研究 　　摘要：无论从理论层面，还是从实践层面来分析，政府在促进民办高等教育发展中都占据主导地位。但民办高校亦必须积极应对，在促进中找准位置，定准目标。积极应对的具体内容包括加强师资队伍建设，提高教育质量，规范管理制度等。 　　关键词：政府 民办高校 互动研究 　　中图分类号：G64 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-623X(2011)02-0031-06 　　 　　政府在处理与民办高等教育的关系中到底充当什么样的角色，政府需不需要、应不应该承担起管理与促进民办高等教育发展的重大职责?回答是肯定的，而且政府的有效促进，也是政府的权利、功能、责任所决定的。实际上，政府对民办高等教育发展，给予了积极鼓励、正确引导和大力支持，但政府的支持和促进并没有达到应有的目标，而且存在着许多问题，诸如认识上的误区、政策滞后和制度缺陷等等。因此，要真正实现民办高等教育的快速发展和可持续发展，就必须消除对民办高等教育的歧视和偏见，制定公平有效的政策，依法管理民办高等教育。在促进民办高等教育发展中，政府的作用显然是至关重要的。但政府积极地去“促”，而民办高校不能积极主动去应对，或只是被动地应付，那么，促进民办高等教育的发展也只是一句空话。因而，民办高校在促进中找准位置、定准目标，积极配合，同样是民办高等教育发展的重要条件。 　　 　　一、政府与民办高校在促进中互动的辩证关系 　　 　　(一)政府在促进中的主导地位 　　对民办高等教育发展的支持和促进，虽然有社会的积极因素与民办高校自身的努力，但政府的性质、职能与责任决定了其在促进民办高等教育发展中的关键角色和主导地位。 　　1．理论层面的分析 　　第一，马克思主义人民主权理论是政府(政府代表国家)对民办高校行使管理权，并进行有力支持的基本理论依据。马克思主义人民主权理论体现在教育上就是人民是国家权力的主体，教育必须体现出它的人民性。人民群众直接兴办教育事业或者通过国家来发展教育事业，都是以实现和实行人民主权为原则的。在社会主义国家，政府是广大人民群众利益的集中代表，反映了广大人民群众的共同利益，它不仅是发展教育的主要力量，也是管理教育支持教育发展的主体。总之，人民主权理论决定了：其一，社会组织和个人同政府一样享有平等办学权；其二，政府作为人民权力的集中代表，有权管理、监督民办高校以符合社会利益；其三，国家的人民性和教育的人民性，要求政府采用集中人民共同意志的法律形式和各项积极政策对民办高校进行依法管理和有效促进。 　　第二；市场失灵需要政府对民办高等教育进行有效干预和管理，继而引导其健康稳步发展。市场失灵是指在市场环境中不具备市场运行的基本条件，使得市场规律在某些具体的交换行为中无法起到调整与规范的作用。市场失灵主要有以下几种情况：一是公共产品供给不足；--是无法解决“外部效应”问题；三是经济的周期性波动；四是收入分配不公；五是垄断的形成；六是信息不对称。对我国来说，市场经济还处于逐渐的完善过程中，民办教育的市场更处于刚刚起步的阶段，在这种情况下，如果放松政府对教育供求的宏观调控，将会使得教育市场处于混乱和教育供求严重失衡的状况。我国民办教育市场的失落主要表现在教育产品的要素市场欠缺、产品市场欠完善两个方面。从教育的要素市场与产品市场总的情况来看，政府对教育要素的提供承担着大部分的责任且对教育要求的价值有着决定权；对教育产品的消费又以政府为主体，将教育个体置于第三人的地位，使得教育的消费者与供给者之间无法按照市场交换原则行事，这是极为明显的市场失落现象。在这种情况下，需要政府加强对教育市场的培育，对市场的培育主要通过各种有效的合理的科学的政策进行调控。 　　第三，资源配置的帕累托最优原理要求政府对民办高等教育进行有限管理。恰好的适中的有限管理即是有力的支持。帕累托最优是现代福利经济学的中心概念，它是由意大利经济学家帕累托(Pare-to)提出的。它是指一种状态：即在此状态中没有任何一个人能在至少不使另一个人处境不变得更坏的基础上让自己的处境变得更好。很明显，达到资源配置的帕累托最优非常困难，但同时也是人们所希望的。资源配置的帕累托最优原理告诉我们，国家应减少对民办高等教育的市场干预，积极培育具有竞争性的民办高等教育市场。总之，市场机制在民办高等教育市场中发挥基础性作用，为维护竞争性民办高教市场，实现资源配置的帕累托最优要求政府对其管理限制在非常必要的范围内。政府不能像管理公办高校那样管理民办高校，管理民办高校主要靠宏观间接调控，依靠有关法律、法规以及必要的行政手段进行管理。 　　2．实践层面的分析 　　在实践过程中，民办高等教育的发展应该说在一定程度上得到了社会的支持，这包括思想认识的认同和肯定，对民办高校的捐赠和资助等。民办