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改进我国政府绩效管理对策建议
改进我国政府绩效管理对策建议
【摘要】:英美发达国家的政府绩效管理实践经验,为我国政府绩效改革方略提供了借鉴和启示意义。文章在分析英美经验基础上,提出建立和完善我国政府绩效管理的改革方略。
【关键词】:政府绩效管理; 评估; 问题; 方略
中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1002-6908(2008)0420149-01
一、英美发达国家公共部门绩效管理的经验启示
20世纪70年代后,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造的浪潮。英美政府绩效管理实践经验对我国政府绩效管理提供了一些借鉴意义。
(一) 观念、理念借鉴
1. 高层领导高度重视,并大力推进政府绩效管理。高层领导的大力提倡和推进,对绩效管理方法的不断应用和完善起到关键作用。美国的绩效改进受到从尼克松到克林顿历届总统的支持和重视。英国自撒切尔政府以来,就对政府绩效管理高度重视。
2. 顾客导向理念。英美在公共部门绩效管理中实行顾客满意标准,力求使行政官员能够像企业管理者那样始终关注最终结果,即顾客满意度,以达到提高服务质量、提高行政效率的目的。
3. 结果为本。结果为本就是以面向结果的管理为主,相对应的是以投入为本、以程序或规则为本。其中,放松政府内部管理规则是实现结果管理的重要途径,主要指政府在内部管理方面减少规章制度,这样,政府机构就可以将目前的工作处理得更加有效率。
(二) 制度借鉴
1. 绩效管理的法制化、制度化。政府绩效管理以法律法规的形式加以规定。西方发达国家大都重视法制,政府活动、行为一般都有相应的法律法规予以规范、指导。为有效地推行公共部门的绩效管理活动,政府出台了一些相关的法律法规。如美国的《政府绩效和结果法》,以法律的形式对政府绩效管理加以规定。英国主要以管理规范的形式来推进。
2. 分权化管理机制和责任机制。各国行政改革都把分权作为其中重要的内容之一 。西方国家政府再造强调结果为本而不是规则为本,要求管理者必须取得结果并为此承担责任。这需要给予管理者更多权力,这种权力将成为组织及其管理者追求更高绩效的动力。关于责任机制,公共组织要想保证责任机制的落实,绩效评价能够提供这一保障。为此,公共部门的绩效评价必须向公众开放,内容应覆盖整个公共部门绩效管理中。
3. 建立完善的信息系统和信息公开制度。客观、公正、有效的政府绩效评估建立在准确、客观和全面的信息资料基础上,因而资料收集就必须真实、客观和全面。西方许多国家在进行绩效管理与评估时,都将建设信息系统置于首位。如美国国家绩效评审委员会于1993年提交的《运用信息技术改造政府》报告,英国进行的部长管理信息系统等。
4. 竞争与激励机制。导致政府低效的重要原因是垄断,而打破垄断的最好方式是竞争。英美等国掀起的新公共管理运动,无不将激励与竞争机制作为提高政府绩效的法宝。同时,为增进公共组织和人员持续改进绩效的动力,还设计了一套完善的激励机制:如绩效奖励、绩效工资、效率红利、绩效预算。
(三) 方法借鉴
西方的公共部门绩效管理具有规范化、科学化和可操作性等特点。尤其是在构建科学的绩效评估体系上,进行深入地研究和操作,并取得一定的成果。比较有名的诸如平衡记分卡、360度评估法、4E等。
二、借鉴英美经验,改进我国政府绩效管理
(一) 树立正确的政府绩效管理理念
1. 服务理念。政府是为公共利益而存在,必须为促进社会的发展和进步服务,为公众日益增长的物质文化需要服务。这一理念要求政府的所有法律、法规和行为都必须贯彻服务精神和准则。
2. 责任理念。当前政府管理缺少的不是权力而是责任,要确立起以社会本位为基本价值取向的现代模式,必须呼唤和强化责任意识,使政府成为责任政府。
3. 效能理念。效能是政府管理的意义和根本所在。确立效能理念,既是解决当前各级政府效率普遍低下的客观要求,也是政府应对挑战的现实需要。一个低效能政府不仅会影响其自身的投入产出之比,而且还必然会带来市场的低效。
(二) 提供法律保障,积极推进政府绩效管理的制度化和法制化
制度化和法制化是开展政府绩效管理的前提和基础,也是当前国际上评估活动的趋势之一。我们应借鉴西方国家的经验和做法,通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化道路。从立法上确立绩效管理的地位,保证绩效管理成为政府公共管理的重要内容,促使政府开展绩效管理工作。
(三) 在具体运行体制的构建上
1. 培训掌握政府绩效管理理论知识、设计和操作技能的政府绩效管理人才。我国实行政府绩效管理起步晚、时间短,尚
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