政府会计与预算会计比较研究.docVIP

政府会计与预算会计比较研究 　　摘要：为提供高质量的政府会计信息，在政府会计改革改革之前必要先明晰预算会计与政府会计的概念。通过分析比较二者的概念、目标、对象等内容，达到理清二者关系的目的。 　　关键词：政府会计 预算会计 政府会计改革 会计目标 会计对象 　　 　　目前，预算会计在我国是与企业会计相对称的两大会计之一，除了企业会计以外，其他部分都包括在预算会计中，而政府会计则是从西方(美国)引进的术语。严格地说，长期以来我们并没有充分认识到预算会计与政府会计的区别与联系，结果导致了两者的混淆，澄清两者的概念则是我们所必须要做好的前期工作。只有清楚界定政府会计和预算会计的概念并据此对我国目前的会计体系做出重新安排，才能打造出崭新的、能够为我国的财政体制改革提供强大信息支持、满足社会主义国家进一步发展需要的公共会计系统。 　　一、定义政府会计 　　政府会计是国际上通行的称谓。政府会计有好几个同义语，常见的有“公共部门会计”、“公共会计”。所谓政府会计是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系。政府会计是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任（受纳税人委托）整体，即财务报告主体来看待，可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩，是政府推进民主决策，实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。政府会计通过报告系统向使用者提供信息。因此政府会计的本质在于：一个旨在满足使用者对公共部门财务与预算信息需要的信息系统。 　　 　　二、定义预算会计 　　预算是政府的年度财务收支计划，也是政府取得和使用财务资源的主要依据。预算会计是指对国家预算执行过程和结果进行核算和监督的会计。我国现行的预算会计是带有中国特色的专业会计，根据现行的预算会计制度，对预算会计的概念定义为：预算会计是以预算管理为中心的宏观管理系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方预算以及事业行政单位收支执行的会计，是我国两大会计体系之一。我国的预算会计是“分类”的，包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。我国的预算会计体系既包括了政府部门，也包含了一部分非营利组织-公立非营利组织，不是纯粹意义上的政府会计。 　　有必要指出的是，美国也有如同我国的预算会计的名称，但涵义却是不同的。美国是把预算会计和政府会计分得最清的。美国的预算会计是指记录预算的会计，以预算执行为基础展开，即以政府的预算活动或政府的法定年度财务收支计划为核算对象。政府的预算活动是政府各种活动(例如行政活动、权益活动，如政府举办企业等;事业活动，如政府举办学校和医院等)的一个侧面，而政府会计正是以上述各种活动为核算对象，所以美国的预算会计从属于政府会计，是政府会计的组成部分。而国际上的预算会计预算会计是一个与追踪财政资金密切相关的问题。国际上预算会计特指追踪拨款和拨款使用(包括承诺、核实和付款三个阶段)的会计系统。公共组织通常都有自己的年度预算，政府会计系统为预算控制提供基本的信息，预算执行情况必须作为财务报告中一个重要部分予以编报。政府会计在传统上采取基金模式，而预算编制、预算会计处理和预算报告是政府基金会计系统的重要特征，人们通常把政府基金会计称之为预算会计。预算会计是政府会计的重要分支，用以记录、计量和报告需要在政府预算中反映的财政交易(与事项)。 　　 　　三、预算会计与政府会计的关系 　　（一）预算会计和政府会计的联系 　　第一、会计主体方面。预算会计和政府会计都属于非企业会计体系。就会计主体 　　而言，二者存在一部分共同的会计主体，即政府部门和公共部门(包括履行政府职能的事业单位)。 　　第二、会计对象方面。就会计对象而言，两者都要对政府部门的财政资金的运动情况进行反映。而是由于存在这些相似之处，很多时候两者常被混为一谈。从外延看，我国的预算会计实质上与西方的政府与非营利组织会计相同。我国现行的预算会计中的财政总预算会计、行政单位会计、国库会计和一部分事业单位会计所反映的是政府部门（履行政府职能的事业单位）的财政、财务和会计信息，与国外政府会计的会计主体范围基本吻合，而在事业单位会计中，大量的非行政性的事业单位又与国外的非营利组织会计类似。我国的预算会计超出了政府会计的外延，我国的预算会计体系既包括了政府部门，也包含了一部分非营利组织――公立非营利组织，不是纯粹意义上的政府会计。 　　（二）预算会计和政府会计的区别 　　第一、会计目标不同。预算是政府进行短期计划和控制的手段，它的形成要经过立法机构的批准。预算会计主要是以提供预算执行情况的会计信息为目标，服务于政府预算管理。政府会计可以为编制政府预算提供基础会计信息，这只是政府会计一个方面的作用。更主要的是，政府会计还要为政府会