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改进政府网站绩效评估工作建议 　　一、政府网站绩效评估的内容和方法 　　（一）政府网站绩效评估内容 　　分为内评估和外评估，外评估是指由上级政府部门以及社会组织对政府网站建设进行的评估，主要围绕提高便民服务的种类和质量，增强互动环境和改善投资环境等方面进行。内评估是指政府网站建设机关为加强自身建设，在政府机关内部组织的相关评估，主要围绕降低办公成本，提高办公效率，促进政府职能转变和部门整合，改善决策，实现政府内和政府间信息共享等方面来进行。这两类评估在评估内容的侧重、评估实施方法等方面都有很大的不同，有其各自不同的特点和规律。值得注意的是，要正确区分外评估过程中的自我评估和政府机关自主组织的内评估。简单地说，前者只是评估全过程中的一个阶段，而后者本身就包含了评估的全过程；前者是由上级政府部门或由其委托社会组织进行的，后者则是政府相关机关自主组织的。 　　（二）政府网站绩效评估方法 　　1、层次分析法。层次分析法是一种处理具有复杂因素在内的经济、管理和技术问题的方法。它是将复杂问题分解为多个组成因素，通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合评估确定诸因素相对重要性的总顺序。 　　2、360度绩效评估方法。360度绩效评估方法也称全视角考评或多个考评者考评，它是由被考评者的上级、同事、下级和（或）客户（包括内部客户和外部客户）以及被考评者本人分别担任考评者，从多个角度对被考评者进行360度的全方位考评，再通过一定的反馈程序，促进被考评者完善自己的工作行为并提高工作绩效。 　　3、数据包络分析法。数据包络分析法是一种以相对效率概念为基础，用于评价具有相同类型的多投入多产出的决策单元是否技术有效的非参数统计方法。 　　4、模糊综合评判法。模糊综合评判法把测评过程建立在模糊数学的表达之上，通过对测评因素、权重系数、判断标准、模糊关系确立、模糊关系合成运算，最终达到将模糊的测评对象相对清晰化的目的。 　　5、平衡计分卡。平衡计分卡中的目标和评估指标来源于组织战略，它把组织的使命和战略转化为有形的目标和衡量指标，目标和衡量指标是相互联系的，这种联系不仅包括因果关系，而且包括结果的衡量和引起结果的过程的衡量相结合，最终反映组织战略。 　　6、主成分分析法。主成分分析法是多元统计分析的重要组成部分，是多具变量通过线性变换以选出较少个数重要变量的一种多元统计分析方法，又称主分量分析。 　　（三）运用SPSS进行政府网站绩效评估 　　SPSS即社会科学统计软件包，是国际上最优秀的统计软件之一。SPSS由美国斯坦福大学的三位研究生于20世纪60年代末研制，同时成立了SPSS公司，并于1975年在芝加哥组建了SPSS总部。1984年SPSS总部首先推出了世界上第一个统计分析软件微机版本SPSS/PC+，开创了SPSS微机系列产品的开发方向，极大地扩充了它的应用范围，并使其能很快地应用于自然科学、技术科学、社会科学的各个领域，世界上许多有影响的报纸杂志纷纷就SPSS的自动统计绘图、数据的深入分析、使用方便、功能齐全等方面给予了高度的评价与称赞。 　　二、政府网站绩效评估实证分析 　　（一）济南市政府网站绩效评估现存的问题 　　济南市政府网站绩效评估工作在近几年的不断努力下取得了明显成效，但是也仍然存在一些问题： 　　1、制度配套有待完善。济南市政府网站与各部门子网站之间是松耦合关系，政府网站上的信息不是通过各部门信息报送或信息共享交换产生的，而是通过政府网站绩效评估方式规范各个子网站信息，再通过人工或技术手段来获取。因此，要特别注重加强制度方面的建设。虽然目前已经有一些相关的制度规范，但是针对绩效评估工作方面的制度还是比较缺乏。 　　2、评测指标有待突破。济南市政府网站经过这些年的建设，水平迅速提高，逐渐向政府网站发展的第三阶段，即重点解决政府网站服务质量好坏问题的服务导向阶段发展。原有的评测指标体系已经不能完全适合引导网站进一步发展方向，需要寻求平稳过渡到服务导向阶段的适合现阶段实际的指标体系。2009年的评测指标已经有所转变，但是这个问题还是存在，需要进一步解决。 　　3、群众评议方式比较单一。目前开展的群众评议活动是每年一次在网上征集群众评议员，发放调查表让他们给政府系统各网站打分。用这种方法临时征集群众评议员，其方法和手段比较单一，其群体的代表性不强，对政府网站的关注度不够持续，不能完全反映群众对政府网站的看法。 　　（二）运用SPSS对济南市政府网站进行绩效评估 　　选取济南10个县级市为评估对象，运用SPSS对其进行政府网站绩效评估，基本步骤如下： 　　第一步，通过查阅统计年鉴和政府公报，获得绩效评估体系中硬指标的期初和期终的评估数据，通过调查获得通过统计年鉴、政府公报难以获得的硬指