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政府干预理论在防止渔船造成空气污染方面应用 　　摘 要：结合MARPOL73/78公约附则VI的要求及我国海洋捕捞业的现状，通过选取政府干预模型，建立干预闭环的方式，探讨政府干预理论在防止渔船造成空气污染方面的应用，以期使行业、政府、社会三者协调发展，达到帕累托最优。 　　关键词：渔船；空气污染；政府干预；应用 　　1 背景 　　海洋捕捞业是海洋经济的重要组成部分，一直以来，海洋捕捞业在保障国民生活需求、增加渔民收入、维护国家海洋权益等方面发挥着重要的作用，但随着近年来渔业船舶数量的大幅增长及人民群众环保意识的提高，渔船船型老化、设备老旧、环境污染严重等问题日渐凸显。 　　相对于陆用交通工具而言，渔船具有数量少，单船尾气排放来源单一（仅为船用柴油机排放的尾气），排放总量较大，污染严重的特点；相对于商船而言，渔船具有数量众多，设备配置落后，管理人员素质较低，作业区域宽广且无固定航道、作业时间长等特点，管理难度较大。此外，《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法》（GB 15097-2016）已经出台，2018年7月1日即将生效执行，如何切实提高现有渔船的尾气排放质量，尽可能满足标准的要求，已成为当前亟需解决的主要问题。 　　2 我国适用的政府干预模型 　　政府干预理论是西方经济学的重要成果，是以政府与市场的关系为核心开展的一系列理论研究，其核心内涵是：政府在市场失灵时应加强干预，但也不能过度干预，同时还应存在第三部门，该部门应具有在提供社会公共物品方面的独特优势[1]，作为政府、市场之间的“第三极”。三者关系如图1。政府干预理论共有四个发展阶段，即市场经济的“守夜人”阶段（19世纪初-20世纪初），“现代国家干预主义”阶段（20世纪30年代-70年代初），“新自由主义”阶段（20世纪70-80年代），新凯恩斯主义“混合型经济”阶段（20世纪90年代以来）。根据我国海洋捕捞业和渔业监管的现状，政府采取斯蒂格利茨的“新凯恩斯主义”理论，即将市场与政府相结合，同时采取措施加强竞争、适度分散政府职能、弱化政府垄断、加强政府干预积极作用[3]等作为渔船空气污染的防控手段是合适的。 　　3 浙江省渔船造成空气污染现状 　　以浙江省为例，全省目前约有国内海洋捕捞渔船2万余艘，具体情况如图2-图4。 　　3.1 浙江省渔船NOx排放存在的主要问题 　　3.1.1 渔船尾气排放量无法有效控制 　　a.浙江省老龄木质渔船数量较多。根据浙江省渔业船舶检验局《海洋渔船船龄统计报表》数据，船龄20年以上的国内海洋木质渔船约6 900艘，占船舶总量的27.6%。这些渔船的动力推进装置落后，尾气排放量大，空气污染较严重。 　　b.实际使用的船用柴油机问题严重。浙江省多数小型渔船（船长12 m以下）使用非船用主机或不合格主机，不仅存在严重安全隐患，还导致该类渔船的空气污染能力超标且无法准确计算。“大机小标”问题严重，船用柴油机的真实功率无法有效获取。 　　3.1.2 排放后的监管较难实现 　　a.渔船尾气主要产生于作业与航行途中，由于条件限制，尾气检测机构人员?o法跟随检测，NOx排放量仅可采用估算手段获取，准确程度不足。 　　b.渔业行政主管部门对NOx排放量超标后的惩治手段缺失，处罚没有上位法支持，如何对NOx超标排放进行有效监管问题亟待解决。 　　3.2 浙江省渔船NOx排放量测算 　　根据2016年浙江省渔业船舶检验局省内渔船尾气排放摸底调查数据，在舟山地区选取有代表性渔船18艘，采取NOx快速检测法[5]测定恶劣排放数据，选船名单如表1。 　　MARPOL公约附则IV规定，NOx排放标准为柴油机单位制动功率排气中NOx的质量流量g/（kW?h），该值难以直接得到，采取排气流量直接测量法、进气量测量法等方法在实际操作中相当困难，因此对被测试的柴油机而言，使用耗油率推算法，通过测量耗油率、排气中各组分浓度等数据，间接计算NOx的质量流量。 　　推算法可分为两种，碳平衡法和碳氧平衡法，前者仅适用于不含氮、氧成分的气体，后者适用于一般气体，由于尾气是复杂气体构成的混合气体，因此，本次测量选取使用碳氧平衡法计算的德图Testo pro 350烟气分析仪测定，表1中的18艘渔船按照E3试验循环的要求分别选取三个不同工况进行测量，每个工况测试时间10 min，见表2。 　　根据上述计算数据，可以大致估算浙江省渔船的NOx排放总量，具体参数如下： 　　国内海洋捕捞渔船柴油机使用中高速柴油机为主；燃油选用GB 252轻柴油；平均转速范围：130≤n≤2 000 r/min；柴油机作业工况选取怠速、70%转速、100%转速三个；平均作业、航行时间以2 150 h（约3个月）计算，包含一个捕鱼周期和往返时间；排放计算标准采用M