绿能产业风险管理与保险规划－以离岸风力发电为例.PDFVIP

綠能產業風險管理與保險規劃 －以離岸風力發電為例 摘 要 政府為了積極發展綠能產業，不斷鼓勵民間投資太陽能及風力發電的基礎建設。然 而由於投資人及融資機構對離岸風力發電建設的投資風險並不熟悉，因此應引導民間充 份瞭解離岸風力發電的風險與保險規劃，使其更具有信心參與綠能產業投資。本文探討 結果提出下列主要建議供參考 : 一、金管會應提供一個合理的保險監管制度，避免過度 管制符合特殊風險的量身訂做保險單、阻礙或限制保險業創新的能力。二、參考國外經 驗，在充分收集國內外相關理賠資料後，建立離岸風力發電的純風險損失率表。三、鼓 勵相關企業建立風電設備維修服務共用專業平台與機構，改善當前風電設備維修的風險 與成本。四、充分利用產業協會資源優勢，建構風電產業的公共交流平台，同時建立一 套完整的風險管理標準處理程序。 關鍵字：綠能產業、離岸風力發電、離岸風場、風險管理、保險規劃 林彥碩先生：怡安保險經紀人股份有限公司 技術長 高棟梁先生：淡江大學保險學系 副教授 - 43 - 壹、前 言 為了減緩溫室效應所造成的氣候異常現象，世界各國已重視各項節能減碳措施，並 積極採取各種替代方案來降低溫室氣體排放，使目前綠能產業成為全球經濟新亮點。行 政院於 2009 年 11月核定推動「綠色能源產業旭升方案」行動計畫採取技術精進、關鍵 投資、環境塑造、出口擴張及內需擴大等 5 大策略；為了落實國家綠色能源政策，行政 院於 2014 年 8月 6日進一步核定了「綠色能源產業躍升計畫」 ，集中資源聚焦推動太陽 光電、LED照明光電、風力發電、能源資通訊等 4 項主軸產業，並擴大海外系統輸出能 量，加速全球分工布局，來創造綠能產業成長新動力。 離岸風力發電成為全球關注的焦點，一方面是因為各國的陸上風力發電資源，幾乎 已開發完畢，而隨著海上風力發電技術持續突破，這項日趨成熟的產業已逐漸吸引不同 管道的資金來支持。雖然離岸風力發電的維護成本遠比其他再生能源的成本較高，但是 由於其具有較高功率、高效率以及近負荷密集區的優勢，因此成為各國極力發展的主要 原因。 台灣位處於環太平洋地震帶，又是颱風的高風險地區，因此如何讓本地離岸風力發 電投資人能依據自身風險管理特性來規劃適當的風險管理與保險規劃，以發揮最佳成本 效益，達成與政府共同雙贏的目標為本研究主要動機。 本文內容主要針對政府與投資人最關心的議題進行探討，例如如何由政府部門聯合 融資機構、保險業、風電產業、產業協會、協力廠商機構等建立 “風電保險與風險管理資 訊共享平臺 ” ，讓參與者能共享資訊；政府如何協助開發商取得專案融資；應如何提升離 岸風力發電的風險管理標準及引導風電產業實施積極的風險管控；以及國內保險業應如 何積極參與離岸風力發電保險市場和承擔風險。 貳、國內離岸風力發電建置風險 一、離岸風力發電產業之經營風險 根據實務操作與研究文獻之探討，可以將目前國內離岸風力發電區分成以下三大類 十五項可能面臨的主要風險： （一）商業風險 1.融資風險： 由於歐洲國家在離岸風力發電產業的發展已超過 20 年經驗，融資工具已多元 - 44 - 化。但是對於沒有離岸風力發電經驗的台灣，融資機構在不瞭解風險的情況下， 大多不願意提供專案融資，形成嚴重的融資風險。 2.合約風險： 無論是在興建期或營運期，合約的責任與義務永遠是牽動並影響整個計畫最 後成敗最重要的因數之一，因此在本文第參章【離岸風力發電產業風險管理】第 六節”合約風險的移轉 ” 當中將做更詳細的說明。 3.參與計畫團隊經驗不足的風險： 台灣過去並無離岸風力發電的經驗，因此在技術與風險管理的顧問群，通常 必須仰賴有多年經驗的歐洲團隊及了解台灣地區工程的本地團隊共同配合。因此 如何遴選有經驗的服務團隊，應該是業者在開發階段的首要任務。 （二）施工與運維風險 1.計畫的複雜性及介面風險 (技術