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新预算法下事业单位预算管理浅析 　　摘要：自2015年起，新的《预算法》颁布并施行，最新修订的《预算法》在事业单位预算管理工作中发挥了重要作用。然而，在事业单位的预算管理工作中却仍然存在较多的不足之处，若不采取具有针对性的解决措施将会对其未来的发展产生不利的影响。本文对新预算法背景下事业单位预算管理工作中存在的问题进行了详细地分析，并深入研究了解决问题的措施与方法，旨在更好地推动事业单位预算管理工作的正常开展。 　　关键词：新《预算法》；事业单位；预算管理 　　一、新预算法修订背景介绍 　　目前阶段，在我国的法律体系当中，《预算法》是其中最重要的一部法律，并在财政领域中发挥着基础性的作用。现行的《预算法》是1995年颁布并实施的，在预算管理工作的规范、国家宏观调控的强化以及推动社会经济进一步发展的过程中具有关键性的作用。而在2014年8月末，全国人大常务委员会在第十次的会议中明确了《中华人民共和国预算法》的相关规定，并重新颁布了新修订的《预算法》，于2015年初施行。在重新修订的《预算法》内容中，全面彰显了国家深化财税体制改革的整体要求，同时体现了近年来财政改革过程中成功的经验，在科学化预算编制、完整化预算内容以及规范化预算执行等方面提出了全新的要求。由此看来，新《预算法》在预算管理工作等多方面都已经取得了突破。 　　二、事业单位预算管理工作现状分析 　　在颁布并施行《预算法》后，事业单位采取了一系列的措施来完善管理制度，对管理的流程进行规范，同时积极地构建了完善的预算管理体系，有效提高了管理的绩效。在此基础上，事业单位在预算编制与审批以及执行等环节中也有所提高。然而，在目前事业单位的预算管理工作中仍然存在较多问题。 　　1、预算编制问题 　　（1）预算编制的质量较低，可操作性也不强。事业单位的管理层在预算编制理解方面存在一定的片面性，并且对预算编制未予以一定的重视，最终导致预算编制的质量较低，可操作性也不强。正是因为预算编制部门对于预算编制认识不全面不深入，仅仅认为其属于形式，所以在上报以后也并未根据实际的编制预算进行批复。同时，在预算编制的过程中并没有设立专门的预算编制机构，也没有安排专业预算编制的工作人员，而且没有对事业单位实际的情况与需求进行全面考虑，所以很难对之前的年度预算执行情况进行详细地分析，导致预算编制与实际需求严重脱节。 　　（2）预算编制缺乏完整性与规范性。在改革不断深入的前提下，事业单位的收入构成也出现了一定的变化。然而，预算管理的理念却始终沿用过去那种单纯反映国家财政预算拨款与支出的预算管理体系。所以，进行预算编制的时候，应对已经纳入预算管理的收入和未纳入预算管理的收入进行合理的管理。此外，需要充分利用上年结余对本年未纳入预算的支出进行有效安排并全面管理，避免预算收入和支出管理出现脱节的现象。 　　（3）支出预算编制不科学。在预算编制中，支出预算是其主要的组成部分，同样也是保障事业单位各机构正常运转的关键，不仅能够保障更好地完成日常的工作任务，同时还能够有效地实现事业单位的发展目标以及年度编制的支出计划。然而，大部分的事业单位在实际的预算编制中具有极强的随意性，未对其进行认真的分析与深入的研究，通过多报人员的编制使得最基本的人员经费支出与公用经费支出越来越多。在此基础上，在项目的预算中，也严重缺乏具有科学性的项目决策程序，导致项目的立项缺乏一定的可行性，并且使其支出预算严重超出实际的需求，最终出现了项目预算编制的内容不细化、不具体的现象。 　　2、预算执行问题 　　（1）预算执行过程中缺乏约束力，具有较强的随意性。大部分事业单位在实际预算执行的过程中，严重缺乏预算约束的意识以及相应的法律观念，导致在执行过程中预算的调整比较频繁。此外，无预算或者是脱离预算的制定计划现象频繁，资金的随意支配问题严重。在此基础上，预算资金在实际使用的过程中，还存在对开支范围随意扩大，并且擅自提高开支标准的现象。而且，时常还出现支出不符合规范或者虚列支出的现象。 　　（2）项目支出无法根据规定进行预算执行。因为事业单位在进行项目支出预算编制的时候缺乏一定的科学性，并且不细化，所以在执行项目的过程中也未对其进行严格地监控与追踪问责，最终在执行项目的时候和预算严重脱节，很难按照具体的规定来执行项目的支出预算。此外，还存在将项目资金用在其他的项目与日常开支中，建设项目超出预算，而且随意改变项目的支出内容的情况。由于政府基本建设项目的投资超出概算投资，所以出现了建设内容繁杂，建设标准提升且建设面积扩大的现象。 　　（3）会议费与“三公经费”支出的问题。其中，“三公经费”指的就是党政机关与事业单位在公务接待、用车购置运行以及因公出境所产生的消费费用。虽然大部分部门都已经采取了相关的措施来降低上述两方面的支出