明朝十六世纪两淮盐政制度.pdfVIP

明代研究 第十三期 2009年12月，頁 109-136 109 明朝十六世紀兩淮鹽政的制度創新： 以《鹽法條例》為中心 * 卜永堅 現藏中國社會科學院近代史研究所圖書館的《鹽法條例》一書，收錄 萬曆三年至十五年兩淮巡鹽御史的題本，其中有關私營牙行的記載， 反映綱法成立前夕囤戶形成的背景。本文介紹這本罕為人知的史料， 並以「制度創新」的思路，把握十六世紀末兩淮鹽政制度的演變。 關鍵詞：兩淮 《鹽法條例》 制度創新 牙行 * 香港中文大學歷史系導師 ． ．卜永堅 明代研究 第十三期 110 一、走出「無能」與「失敗」 以《萬曆十五年》一書名世的黄仁宇先生(1918-2000) ，在其博士論文《十 六世紀明朝財政與稅收》第五章認為，兩淮鹽政最能體現出明朝政府管理商 1 業之無能(ineptitude) 。這恐怕是用現代工業化社會的理想尺度來衡量十六世紀 明朝的現實，失之過苛。事實上，即使在現代經濟體系，政府管理、市場運 作、企業管治三方面的互動與磨合，從來都不順利，伊藤隆敏與安妮．克魯 2 格(Anne O. Krueger)曾就此老大難問題合編論文集。 而且，這個老大難問題並 不限於發展中國家和地區。2008 年 9 月，美國雷曼兄弟證券公司破產，引發 全球金融危機之餘，也暴露出當代美國政府在經濟管理方面之嚴重失誤及漏 洞。使黄仁宇先生目睹這一幕，恐怕也要對當代頭號資本主義國家的「數目 字管理」能力大打折扣，從而以更為「大歷史」的角度來把握明朝政府管理 商業之「無能」。 黃仁宇先生以一句「無能」開啟其論述明朝鹽政的一章後，全章不斷以 批判、否定的語氣來呼應其觀點：食鹽專賣制度「沒有總指揮官員」，鹽政 管理「缺乏整合」，食鹽生產過程「最缺乏經濟效益」，運司行政人員編制「太 少，不足以應付高度分散的建制」，明朝政府「從未發佈任何關於處理鹽商 的政策總綱」，各運司之間「缺乏協調，無端為鹽商設立更多難關」，明朝政 府「從不對食鹽的分銷提供財政補貼，也從沒想過這麼做，政府拿不出這筆 錢，要通過信貸來集資，又缺乏有效的制度」，政府「投資不足」、「長期管 理不善」、以至於「無法充分利用食鹽專賣的資源」，而「缺乏經驗」的官員 3 強以行政手段追求短期效益，長期而言「必定導致［鹽政］整體癱瘓」。當 1 Ray Huang, Taxation and Governmental Finance in Sixteenth-Century Ming China (Cambridge: Cambridge University Press, 1974), p. 189. 2 Takatoshi Ito and Anne O. Krueger eds., Governance, Regulation, and Privatization in the Asia-Pacific Region (Chicago: University of Chicago Press, 2004). 前此十年，安 妮．克魯格也曾合編論文集，探討亞洲、 非洲、南美洲經濟改革過程中政治與經濟 之互動，見 Robert H. Bates and Anne O. Krueger eds., Political and Economic Interactions in Economic Policy Reform: Evidence from Eight Countries (Oxford, UK; Cambridge, M