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新农保试点中问题及对策研究 　　摘 要:新型农村社会养老保险试点已经全面推开,这对于推进以民生建设为重点的社会保障建设具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。但在新农保试点中,出现了许多新问题,诸如农民参保的积极性不高、农民领取的基础养老金待遇过低、农民无法实现养老保险关系异地转移接续等。这些实际问题不解决,直接影响到新农保制度在农村的全面贯彻落实,进而影响到城乡社会和谐、稳定和可持续发展。 　　关键词:新农保;养老保险;西部研究 　　中图分类号:C912.82;C913.7 文献标识码:A 文章编号:0257??5833(2010)09??0074??07 　　作者简介:苏东海,宁夏大学政法学院教授;周庆,宁夏大学政法学院副教授 (宁夏 银川 750021) 　　2009年9月1日,国务院颁布《新型农村社会养老保险试点指导意见》后,新农保试点在全国各地普遍开展。经过半年多的运行,就试点地区的情况而言,无论是社保部门的组织工作、经办机构的基金管理、运行,还是参保农民的参保人数、缴费金额等,都在扎实、稳妥、有序地推进。但由于新农保制度是一项前所未有的新政策,在试点过程中难免出现问题。一些专家、学者和实际工作者,对新农保试点中出现的问题进行了深入的研究。对于新农保政策推进中存在的问题,多集中在农民的参保意识、缴费能力、地方财政的扶持能力、养老保险基金的保值增值能力等方面??①。此外有代表性的观点包括:中国社科院研究员郑秉文指出,新农保政策是矫正初次分配不公的重要措施,是取消农业税后最大的惠农政策;但是在试点过程中,存在着贫困地区因财政能力弱而导致政府补助难、60岁以上农民数量多不缴费而享受基础养老金导致中央政府财政压力过大、城乡老年人享受养老金待遇差别过大等问题??②。林义指出,“子女为接近60岁的父母参保捆绑缴费”的政策本意是要子女自己参加新农保,是在为自己养老进行积累,其父母在年满60岁即可领取养老金。而政策实施中往往被理解为子女须为父母缴纳养老保险费,致使一些试点地区因种种原因难以推行,构成了新农保制度实施中的一个新难题。同时,县邮局代收代发,制度平台、管理平台、技术平台亟待加强 　　林义:《新农保试点推进中的问题与对策》,人民网,/GBhtml。。中国人民大学教授郑凤田甚至指出,由于制度设计的不完善,新农保制度不宜强行推动 　　郑风田:《新农保不宜强行推动》,《经济观察报》2010年3月3日。 　　。可以说,多数研究者都提出了缴费能力、财政压力、地区差距方面的问题。因此,在中西部地区的宁夏新农保制度试点中进行相关的研究,有着特殊重要的意义。正是基于这一情况,笔者到宁夏新农保试点地区进行了深入的调查研究,以期为新农保政策的调整与完善提供一定的政策参考依据。 　　]一、宁夏新农保试点县及调查数据基本情况的分析 　　2009年11月16日,宁夏新农保试点在平罗、贺兰、盐池县正式启动。笔者的调查主要集中于平罗和贺兰。平罗县位于宁夏平原北部,总人口29.9万人,其中农业人口21.9万人,占73.3%,回族人口9.6万人,占32.0% 　　 ④ ⑤ 　　《宁夏统计年鉴2009》,中国统计出版社2009年版,第103、103、293页。 　　。 平罗县农业倚黄河之利,水资源充足,日照时间长,昼夜温差大,农作物种类多、产量高、质量好、是宁夏优质小麦、大米、油料、蔬菜、瓜果和淡水鱼的重要产地,也是发展林、草、中药材的极佳生态区。该县土地面积广阔,具备了开发前景良好的农产品种植―加工―储运产业链、造林―造湖―旅游―房地产产业链、中草药―生物科技产业链、草业―畜牧业―清真牛羊肉加工产业链。 　　?ズ乩枷匚挥谀?夏平原中部,全县总人口20.5万人,其中农业人口12.7万人,占61.9%,回族4.8万,占23.6% 　　??④。贺兰县自然条件优越,境内有汉延、唐来、惠农等五大干渠穿流而过,引黄河水自流灌溉,土质肥沃,旱涝保收,可谓“塞上江南、渔米之乡”。粮食作物以小麦、玉米、水稻为主,经济作物盛产甜菜、瓜菜、芦笋、枸杞、蓖麻、色素菊、中药材等,种植面广、品质好、附加值高,具有良好的加工前景,目前已成为宁夏重要的农作物种植、果林栽培、设施农业、奶牛家畜、水产养殖基地。 　　随着近年来三农政策和土地流转制度的实施、农村劳务输出力度的加大与农村经济发展加快,农民人均纯收入逐年增加。农民人均纯收入平罗县为5305元,贺兰县为5500元,是宁夏农村经济比较发达、农民生活比较富裕的地区??⑤。因此,自治区人民政府将它们作为宁夏新农保的第一批试点县。 　　2009年11月,笔者先后到平罗县的姚伏、周庄、高庄、前进、黄渠桥,贺兰县的丰登、立岗、潘昶、金贵、常信共10个乡镇进行了新农保参保农民相关情况的实地调查