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4. 煤炭价格制度改革的内容与影响 煤炭是中国的基础能源之一，煤炭价格在整个价格体系中占 有极为重要位置。合理制定煤炭价格不仅有利于正确处理能源之 间的关系，使煤炭企业可持续性发展，还可以使国民经济持续协 调健康发展。 4.1 煤炭价格制度改革的变迁 中国煤炭价格改革是从 20 世纪 70 年代末开始的，大体经 历了三个阶段。 4.1.1 第一阶段:改革的初始阶段 从 1979 年到 1992 年，中国煤炭行业开始引入市场机制， 初期以价格调整为主，后期以价格放开为主。1984 年 10 月，经 国务院批准，凡未纳入计划的乡镇煤矿放开价格管制自行销售。 1984 年 11 月 28 日，进一步批准地方煤矿计划外生产的煤炭可 以自销，自销煤炭可以随行就市，自定价格，议价出售。实际上 局部出现了价格双轨制。即以政府定价和市场调节为价格形成机 制的两种价格。1985 年，为缓解煤炭行业亏损局面，统配煤矿 进行调价，主要是扩大地区差价，调整煤炭品种比价。1985 年 煤炭平均价格由每吨 27. 78 元调到 32. 44 元,平均调高 4. 66 元,调高幅度 16. 77 %。其中原煤售价每吨由 23.81 元调到 26.86 元,平均调高 3.05 元,调高幅度为 12. 81 %。从 1986 年起，指 令 性 煤 炭 价 格 由 国 家 颁 布 的 统 一 的 出 厂 价 格 和 在 此 基 础 上 统 一 的加价幅度两部分组成。1987 年增加了指导性计划形式，即对 超 核 定 能 力 、 超 计 划 生 产 的 煤 炭 实 行 了 加 价 、 议 价 政 策 。 1992 年，国家放开统配矿新投产矿井达产 期内生产的煤炭出厂价格， 实行市场调节，同时放开了国家控制的定向煤价格，取消了计划 外煤炭最高限价。煤炭价格改革进入实施阶段，实行多形式的煤 炭价格形式：国家订价的指令性计划价格、国家指导性的超产加 价和地区差价价格、不纳入国家计划 的自销煤炭市场协议价格。 4.1.2 第 三阶段:改革的深化阶段 从 1993 年至今，煤炭价格改革进入新阶段，基本确立了以 市场形成价格为主的价格机制。1994 年 1 月份，全国煤炭市场 价格全部放开，计划内煤炭价格与计 划外煤炭价格无区别，全国 改变过去一煤多价的价格形式。1996 年国家开始对电煤实行国 家指导价格，即在 1995 年煤炭实际结算价格基础上，全年平均 电煤每吨最高提价额为 8 元，1997 年起电煤继续执行国家指导 价格。2002 年起国家停止发布电煤政府指导价格。然而，由于 煤炭作为基础能源对于物价具有较大的影响，国家仍不时出台价 格管制政策进行调控：如国家发改委对 2004 年尚未签订长期合 同的电煤；2005 年 的车板价以 2004 年 9 月底实际结算的车板 价为基础，在 8%的幅度内进行浮动、 进行协商。所以，煤炭价 格在走向市场化的过程中有所反复。直到 2005 年底，国家正式 宣布对电煤价格不再进行宏观调控， 2007 年 ，国家发改委下发 了《关于做好 2007 年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，以 先进的视频会议取代开了几十年的煤炭订货大会，并进一步确定 了 “坚 持 煤 炭 价 格 市 场 改 革 方 向 ， 由 供 需 双 方 企 业 根 据 市 场 供 求 关系协商确定价格，至此，中国的煤 炭价格形成机制发生了质的 变化，即由政府定价转变为市场形成价格，煤炭资源的分配手段 由政府指令性分配转化为市场配置，煤炭价格改革取得了令人瞩 目的成就，逐步走向了市场。 表 4—1 1990-2005 年煤炭平均价格、电煤市场价与重点合 同价对比表单位 单位：（元/吨） 年 度 煤炭平均价格 市场煤销售价 重点合同电煤价 1990 43.85 62 62 1991 58.45