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政府企业及非营利组织共生关系探析 　　摘要:作为现代社会的基本组织制度,政府#65380;企业及非营利组织都不是孤立存在的,而是共同置身于普遍联系的社会生态系统,并构成了社会经济结构的三大部分#65377;部门的差异并不能导致它们之间的相互排斥,反而促成了彼此间的共生态势#65377;本文从政府#65380;企业和非营利组织之间的职能差异以及它们各自在现代社会中的变革要求出发,阐述了三者之间建立互利#65380;互惠#65380;合作共存关系的前提与必要性#65377; 　　关键词:政府; 企业; 非营利组织; 共生关系 　　中图分类号:F0 文献标识码:A 　　 　　“共生”一词来源于希腊语,其概念首先是由德国真菌学家德贝里(Anton de Bary)在1879年提出,用以指不同种属生活在一起,并具有延伸的物质联系①#65377;目前,在大多数现代生物学著作中,共生被认为是相互性的活体营养性联系,是自然界普遍存在的一种生物现象#65377;随着生物学以共生关系研究生物进化工作所取得的突破进展,共生方法逐渐被引用到社会领域,用以分析现代社会这个人与人之间#65380;物与物之间存在高度倚赖关系的共同体#65377; 　　根据人类社会活动的国家-经济-市民社会的三分法,现代社会可以划分为公共部门#65380;市场部门以及志愿或称非营利部门这三大体系,而政府#65380;企业以及非营利组织作为这三大社会体系的基本组织和运行单位,之间并非是相互排斥和厮杀,而是相互吸引与合作#65377;政府#65380;企业及非营利组织之间的共生关系,就是指政府#65380;企业和非营利组织为了实现各自的适应性与持续性发展,而在彼此之间形成的互利#65380;互惠#65380;合作共存关系#65377;正如自然界的物种共生是建立在生存需要与物质联系基础上的,非营利组织与政府#65380;企业间的共生关系――人类社会组织的共生关系――也是以彼此的内在优劣性与环境发展要求为依据,而展开的动态的可塑性交往关系#65377; 　　1.共生前提:政府#65380;企业与非营利组织间的职能差异 　　非营利组织与政府#65380;企业组织间的共生关系首先源于它们在社会体系中承担的不同职责与分工(见下表)以及由此所造成的功能倚赖与互补要求#65377; 　　其中,政府作为“通过政治过程所表达的出来的人民意愿的集中代表”②,一般具有组织成员普遍性和权力强制性的特点#65377;亚当?斯密在其所处的时代认为“统治者的责任”无非是防卫#65380;建立法律制度和提供公共商品;而世界银行1997年的世界发展报告则提出,“每一个政府的核心使命包括五项基本的责任:(1)确定法律基础;(2)保持一个未被破坏的政策环境,包括保持宏观环境的稳定;(3)投资于基本的社会服务和社会基础实施建设;(4)保护弱势群体;(5)保护环境#65377;③”总之,政府的角色就是运用公共权力对社会事务进行管理#65377; 　　不过,由于政府是根据其政治决策过程#65380;基于公民权来向公民提供公共产品与服务的,因而其反映的#65380;满足的主要是中位选民的偏好,对于其他多元化#65380;差异性的服务需求则无法回应;其次,政府的各级工作人员也不仅仅是受公共使命驱使的“行政人”,他们也是会对激励产生反应的“经济人”,也存在着对个人效用的追求,因此在其从事公共服务时,容易产生寻租与腐败现象;再者,正如托克维尔所言:“一个中央政府,不管它如何精明强干,也不能明察秋毫,不能依靠自己去了解一个大国生活的一切细节#65377;……当它要独立创造那么多发条并使它们发动的时候,其结果不是很不完美,就是徒劳地消耗自己的精力#65377;④”所以当政府利用集权和科层制度提供公共产品时,必然会产生高成本#65380;低效率以及政策执行无效等问题#65377;“政府失灵”在所难免#65377;因此,为了弥补政府机制的内在缺失,需要借助其他社会组织的力量来保证政府运行的合法性与效率#65377; 　　企业就是可借助的力量之一#65377;所谓企业,主要是指私有的#65380;商业导向(利润导向)组织的集合⑤,其基本功能是为社会提供产品与服务,并以体现产品或服务供求变化的价格机制为基础组织自愿交换#65377;在西方资本主义国家,企业被视为一种促进人类进步的重要力量,既是政府的制约,也是政府的支持:一方面,作为一种政府之外的资源存在方式,私人企业经济那种固有的权力分散可以对政府权力形成制衡,是国家强盛与民主治理的必要保障;另一方面,来自私人企业的税收,又为政府实现公共管理目标提供了所需的物质资源#65377;但是,对企业力量的肯定,并不能抹煞市场机制的先天缺陷与不足#65377;作为一种利润导向