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政府绩效评估中民意调查研究 　　【摘要】近年来，评价政府绩效的关键环节正在悄然变化，政府绩效评估更加广泛地吸纳民意是变化的主要内容。开展民意调查，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，改进和完善民意评价政府绩效的机制，是一项顺应时代要求的重要工作，对政府民主行政的推进、政府形象的塑造以及服务型政府的建设都具有重要的意义。 　　一、民意参与政府绩效评估的重要作用 　　民意参与是现代政府绩效评估不可或缺的重要环节，是促进政府绩效评估民主化、科学化的有效途径。公民是政府行为和绩效的主要评判者。绩为民所考，才能权为民所用，因此民意参与是政府绩效提升的重要途径。 　　（一）民意参与绩效评估有利于增强政府的合法性，突显民主理念。 　　民主作为现代社会的核心价值理念，已经得到当今世界绝大多数国家的认可，成为国家的一个合法性基础，而民意参与作为现代民主政治的一种具体体现，蕴涵了丰富的民主理念。民意参与政府绩效评估实质上就是公民行使自己民主权利的过程，也是民主理念在实践生活中的突显。同时，公民参与增强了政府绩效评估的透明度，增强了公民对政府的认同与支持，增强了公民对政府的信心，有利于增强政府的合法性、权威性和可信任性。 　　（二）民意参与绩效评估有助于更好地实现政府的施政宗旨，提高政府绩效 　　政府的施政宗旨就是民众本位，对人民负责，为人民服务。现代政府绩效评估将公民的满意度作为衡量政府绩效的重要标准就是落实这一施政理念的重要举措。而让作为政府服务对象的公民直接参与到政府绩效评估中来，则可以督促政府始终坚持其施政原则，更好地实现其施政宗旨。此外，通过民意调查评估政府绩效结果的反馈，就能找到政府所提供的公共产品和公共服务与公民需求之间的现实差距，从而为政府提高服务水平和服务质量提供了依据、指明了方向，有利于政府绩效的不断提高。 　　（三）民意参与绩效评估有利于监督政府绩效评估过程，增强评估结果的有效性 　　政府在履行职责的过程中，难免会有人或为了迎合上级政府和主管部门的喜好，搞背离民心的政绩工程、献礼工程，或为了自己加官晋爵而虚造数据捏造政绩。让民意参与到政府绩效评估中来，以公民公正的立场、严谨的态度，不仅能够有效地监督评估的各环节，避免绩效评估留于形式，或被人利用作为实现不正当目的、获取不正当利益的手段，保证绩效评估始终在规范化的轨道上进行，而且能够使评估结果更为客观、准确地反映政府的真实绩效，增强评估结果的有效性。 　　二、民意调查在政府绩效评估中的实际应用 　　从全国来看，北京、广州、沈阳、珠海、南京、杭州、青岛等城市较早地开展了一些民意评价或考核活动。湖南、江西、山西、贵州等省也相继开展了一些全省性的民意测评项目，作为组织、纪检、公安等部门评估管理对象绩效的重要内容。近几年，我省各级政府高度重视民意调查，在政府绩效评估领域也进行了有益实践，主要有以下几个方面： 　　（一）对工作评价性的民意调查 　　这类民意调查经常用于测定社会公众对某项政策评价。调查结果能够直接反映社会公众对国家大事及重要决策的态度，因而成为处理政务的重要参考。如我省围绕省委“法治浙江”建设，开展了法治建设群众满意度调查；围绕法治政府，开展全省法治政府建设群众满意度测评工作；围绕“美丽浙江建设”，开展全省生态环境质量的群众满意度调查；围绕“五水共治”，开展的“五水共治”工作群众满意度调查等。杭州市开展市直单位和县（市、区）社会评价调查；嘉兴市配合“效能建设年”活动，开展了人民群众民主评议市级机关部门调查和民主评议县（市、区）政府工作调查等等。 　　（二）对决策辅助性的民意调查 　　民意，是一种社会公众的共同意见和态度，任何社会决策要想做到现实可行和有预见性，就必须详尽、准确地了解民意，从而在此基础上做出顺乎民意、合乎现实的正确决策。这类民意调查便是提供给决策者达此目的的一种最为重要和可靠的工具。通过调查，政府了解到社会发展中遇到的问题和不足，促进政府制定相应的对策加以解决。如我省围绕政府行政审批改革，积极开展“公民网上办事”民意调查工作。针对行政审批人员、行政许可的申请人、社会公众等不同群体，组织实施“公民网上办事”专题民意调查，评估当前网上办事的服务水平、服务效率情况，反映当前网上办事的使用现状和办事对象的实际使用感受，汇集反映网上办事在应用推广过程中存在的问题，供省政府进一步推进行政审批改革，打造服务型政府决策参考。 　　（三）对社会监测性的民意调查 　　人的主观态度总是对一定的社会状况的反映。例如，满意或不满意的情绪或评价总是人们大脑在经历和综合了社会多方面的状况才产生的。通过民意调查，测量人们的主观社会指标是迅速了解和把握社会综合状态的简便易行又十分敏感有效的办法。如我省开展的全省民生改善满意度调查、浙江省药品安全公