公共政策空间性与城市空间政策体系-(1).pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 公共政策的空间性与城市空间政策体系 郑 国 摘要：空间是人类社会存在的基本形式，也是公共政策的基本属性之一。但由于过去学术界对社会空间的忽 视和对劳动分工的强调，导致人类是以“条条”为主来改造世界、认识世界和管理世界的，受此影响，有关空间 的政策也被条条化、部门化了。20世纪以来，人类社会与空间的关系引起了西方哲学家、思想家和社会学家的广 泛思考和研究，强化公共政策的空间研究和构建城市空间政策体系将是 21 世纪的一个必然趋势。本文从人类社 会条条化和块块化的分析入手，重点分析了不同层次政策的空间性，阐述了构建城市空间政策体系的重要性，最 后从横向、纵向和过程三个方面构建了以城市规划为主导的城市空间政策体系。 关键词：公共政策 城市规划 空间 The Spatial Attribute of Public Policies and the City’s Spatial Policies System Abstract: Space is the basic attribute of human society and public policy. This paper reviewed the specialization and the research on the relationship between human society and space. Then it focused on the spatial attribute of public policies of different level. At last, it established a city’s spatial policies system which dominated by city planning. Key words: public policy city planning space 近年来，国内城市规划界日益重视和强调城市规划的公共政策属性。但是，对于如何准确理解和 把握城市规划的公共政策属性、作为公共政策的城市规划如何与我们传统的城市规划对接等问题仍一 直困扰着大家。由于相关理论研究的滞后，我们对城市规划公共政策属性的强调仍停留在口头上，在 实际工作中，我们仍然是“穿新鞋，走老路”。本文将从一个新的视角来诠释和解答这一问题。 1 条条化：人类世界的专业解构 由于劳动分工和专业化，人类目前是以“条条”为主来改造世界、认识世界和管理世界的。因此， 当前的人类世界是一个经过专业化解剖后重构的世界。 1.1 人类改造世界的专业化 人类文明的诞生是三次社会大分工的结果，人类文明的不断发展是社会分工不断深化的结果。因 此，人类发展史就是一部社会分工日益深化的历史。1776 年亚当·斯密的《国富论》更为系统全面地 阐述了劳动分工对提高劳动生产率和增进国民财富的巨大作用。工业革命以后，人类活动专业化的广 度和深度都在不断推进。一个技术不高明的工人只要对单项专门化的任务进行最少量的训练，就会变 得业务纯熟，这是工业发展的秘密。经济学家一致认为：分工和专业化水平决定着专业知识的积累速 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 度和人类获得技术性知识的能力，决定报酬递增。大多数社会学家认为：人类劳动分工的独立化和专 业化，是人类社会不断进步的重要体现。 1.2 人类认识世界的专业化 科学的发生和发展是由人类的生产活动决定的，人类生产活动的社会分工和专业化必然导致科学 技术发生专业分化。人类对世界的认识分化为自然科学与社会科学两个大的系统，它们各自又分化出 了各门学科，每门学科又分化出了许多分支学科，甚至还分化出了分支的分支学科。每门分支科学都 是一个相对独立的子系统，这就是人类认识世界的专业分化。近现代科学发展的一个重要特点就是专 业化程度越来越高，专业分化越来越细，这种专业分化反过来更进一步促进了人类改造世界活动的专 业化。 1.3 人类管理世界的专业化 人类管理世界的专业化由来已久，中国在周朝初期已设有六官分掌政务、教育、礼仪、军事、司 法、实业。从唐朝开始，中国逐渐形成了三省六部制，其中六部为吏、户、礼、兵、刑、工，也是