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改革开放以来党内民主创新理论思考 　　[摘要]中国共产党的领导和执政地位决定了其自身的建设状况如何对社会主义政治文明建设具有重要的意义，而党内民主建设是执政党建设的重要内容。改革开放以来，我党在总结国际共产主义运动经验教训的基础上，揭开了党内民主建设的新序幕。总结党内民主创新的动力机制、创新的主要内容，总结其创新经验，对于进一步发展党内民主并带动人民民主的发展具有深远的意义。 　　[关键词]改革开放；党内民主；创新；理论思考 　　[中图分类号]D262　[文献标识码]A　[文章编号]1003-8353(2009)06-0152-04 　　 　　美国研究政党问题专家理查德?s?卡茨说：“现代民主是政党民主，……作为民主政体基础的政治制度与政治实践都由政党创造，没有政党，一切都不可思议”。。在以政党为主导的现代社会，党内民主建设的状况决定着其在社会中发挥作用的大小并对社会民主产生重要的示范作用。改革开放30年来，中国共产党在总结国际共产主义运动以及我党党内民主建设的经验教训的基础上，不断推进党内民主的创新和发展，初步实现了党内民主的制度化。 　　 　　一、党内民主创新的动力机制 　　 　　党内民主是政党保持生机和活力的根本手段，是实现民主执政、科学执政、依法执政的重要保障。 　　1、党内民主是加强和改善党的领导的关键因素。坚持党的领导是建设社会主义政治文明的根本保证，而发展党内民主是加强和改善党的领导的首要一环。党的十六大提出的“党内民主是党的生命”充分说明党内民主对于党的生存与发展的极端重要性。发展党内民主可以充分发挥各级党组织和广大党员积极性、增强党的生机与活力、永葆党的先进性，“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。……这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到”。 　　发展党内民主，有利于集中全党的经验和智慧，集思广益，使党不断坚持真理，修正错误，使党的各项决策更加科学化；有利于激发广大党员的参政议政和执政意识，使党的路线方针政策得到更加自觉地执行；有利于各级党委和领导干部创造性地开展工作，提高科学判断形势、驾驭市场经济、总揽全局等各项执政能力。我党历史上之所以多次出现“左”、右倾错误，直至发生“文革”那样的大动乱，其重要原因就是党内民主缺乏，权力过分集中。充分发展党内民主，对党员领导干部手中的权力实行制约和监督，是反对腐败的有力武器。 　　2、党内民主是人民民主的首要推动力。人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求，其实质就是人民民主。早在上个世纪六十年代，邓小平就指出民主的局面要首先在党内造成。党的十三大在总结历史经验的基础上明确指出：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径”。党的十四届四中全会把发扬党内民主以推进人民民主，确立为社会主义民主政治建设的一条重要途径。江泽民同志在庆祝建党80周年的讲话中再次强调，要“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”。以党内民主带动人民民主的原因在于：首先，中国共产党的执政地位和领导核心决定了党内民主的发展，促使各级党员领导干部养成民主的习惯，也使党的各级组织更加民主化，这将对政府部门、社会各行各业产生极大的示范和带动作用。其次，新的时代，我党既是工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队。党的先锋队性质决定在这部分人中间发展民主，易于施行，易于见效，也有利于全国人民的民主意识、民主习惯的培养。 　　3、发展党内民主是依法治国的先决条件。依法治国是社会主义政治文明的突出表现，依法治国要求党依法执政，党要在宪法和法律范围内活动，而党内民主是党依法执政的基石。党内有健全的民主生活，党的领导干部有良好的民主作风，他们的行为首先在党内受到监督，才会使各级领导干部增强法制观念，做到依法办事，提高依法执政的水平。我们党的执政地位决定了党内民主制度的完备程度，必然影响到国家各项制度、法律的完备程度。党内民主制度化建设加强了，可以为实现依法治国奠定坚实的基础。 　　 　　二、党内民主创新的重大举措 　　 　　改革开放以来，我党采取了许多重大举措，来发展党内民主。 　　1、党员权利得到保障。党内民主是指全体党员对党内事务享有平等的直接或间接参与、决定和管理的权利。改革开放之初，邓小平明确指出：“宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。”党的十六大报告把保障党员民主权利作为发展党内民主的基础，并通过修改党员权利保障条例等一系列措施来落实和发挥党员的主体作用。2004年9月，中共中央正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，使党员的主体地位有了制度保障。《条例