政务大数据应用价值问题与对策.docVIP

政务大数据应用价值问题与对策 　　对政务大数据的分析挖掘有助于推动政府决策科学化、治理能力精准化、公共服务便利化和数据资源产业化。 　　进入21世纪，以大数据、云计算、互联网为代表的新一轮信息技术革命席卷全球，大数据的应用渗透至政治、经济、文化、教育、医疗、公共管理等各行各业。正是由于大数据的广泛应用及其背后蕴藏的巨大潜力和价值，许多国家纷纷将“大数据”的建设和发展上升为国家战略，积极推动大数据应用的发展。当前，各国对于大数据的商业利用已经取得了很大进展，但在政务大数据的应用开发方面仍然比较滞后，值得进一步深入研究和探讨。 　　政务大数据应用的主要价值 　　当前，由各级各类政府部门及公共机构掌握的政务数据，是现阶段数量最庞大、价值密度最高的数据资源，对于推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力具有重要价值。 　　政府决策科学化。从发达国家的经验来看，从“定性决策”到“量化决策”、“数据决策”是发展的必然趋势，我国政府在宏观经济管理决策时面临的一个严重问题就是数据缺失，由于现有的统计数据主要基于抽样统计方法，存在较大的滞后性和局限性，难以全面准确地判断宏观经济发展趋势，因而容易出现拍脑袋决策的现象。而在大数据时代，可以不经过任何抽样，而直接对全样本的复杂数据进行实时分析处理，依托海量数据实时监测经济运行过程中的动态变化，揭示传统技术方式难以展现的经济指标之间关联关系来提前预测经济运行的发展趋势，科学评估政策实施效果，弥补传统经济运行监测分析的不足，增加了观察、预测、分析全省经济运行发展趋势的新视角，使政府决策所依据的数据资料更加全面，从而降低决策偏差概率，提高决策的针对性、科学性和时效性，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，防范和化解风险，确保经济运行在合理区间。 　　治理能力精准化。传统经济活动相对单一，相互交叉、融合、渗透的经济社会现象较少，政府治理相对容易；但是，随着经济运行复杂性越来越高，对政府治理和监管水平提出了更高的要求，迫切需要打破部门数据割裂和行业垄断，促进互联互通、数据开放、信息共享和业务协同，构建全流程、全覆盖、全响应的数据治理与服务体系。通过政务大数据的应用，建立统一集中的数据共享平台，将有效打通部门壁垒，大幅减少部门数据获取、处理及分析响应时间，提高行政效率；同时，通过引入第三方数据源、进行多源数据汇聚融合和比对分析，可以突破由于部门视野的局限性而硬性割裂事物间联系的僵局，提升政府治理水平和管理服务效能。 　　公共服务便利化。借助云计算、互联网、物联网等平台，有效整合信息资源，在教育、医疗、科研、旅游、公共安全等多领域的大数据应用，将极大便利居民生活、娱乐、工作和学习，提高社会安全感和幸福指数，促进社会发展和民生服务能力的提升。一方面，大数据的包容性、互通性可以实现政府与民众的需求双向互动，将公共服务供给与需求信息及时进行匹配，打破原来自上而下、单一化的供给模式，满足差异化、个性化、多样化的公共服务需求，使公共服务供给由粗放式向精准化转变。 　　数据资源产业化。随着对大数据应用的深入挖掘，大数据产业也正处于蓬勃发展时期，例如网购平台的智能推送服务，工业制造中的智能制造，等等。据有关专家预测，目前我国大数据产业规模可达1500亿元，未来5年将进入“加速期”，到2020年将达到8000亿元的规模，实现几何级增长。对于政务数据而言，可以通过政府购买服务、协议约定等方式，加强政府与企业合作，支持企业开展基于大数据的第三方数据分析挖掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务。同时，还可以鼓励和支持各类市场主体共同参与开发和创新公益性和增值性应用服务，发展智慧旅游、智慧健康、智慧社区等生活类经济信息服务，培育信息服务市场，推动信息服务专业化和产业化。 　　政务大数据应用的主要问题 　　随着各级政府对大数据应用开发的不断深入，有关数据产权、数据公开和数据安全的法律、法规缺失问题日益凸显，政府部门数据壁垒、数据烟囱、数据孤岛现象随处可见，再加上应用技术和专业人才的缺乏，阻碍了政务大数据的深度开发和应用。 　　法律缺失。在法律的层面上，我国尚未出台一部专门针对个人隐私和商业秘密的法律法规。从数据采集、数据存储到数据所有和使用权责方面的法律也是空白，这些在宏观层面上直接关系到大数据的应用和大数据的数据安全。尤其是在现有法律法规中，对数据权利的边界界定不清，阻碍了数据的开发应用。数据权利是一种复合的权利，一份数据上承载有两个主体的权利，即数据记录者（如大数据企业）的权利和数据产生者（如个人用户）的权利。多数情况下，数据记录者并非数据产生者，二者的分离状态增加了数据权利问题的复杂性。一方面，??人用户作为数据的生成者，对其个人数据应当享有所有权，与此同时，数据记录者对于数据的记录、存储投入了巨大的