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政府保障管理与农村能人示范作用发挥 　　摘要：政府保障管理有别于社会保障管理。本文主要研究政府保障管理与农村能人发挥示范作用两者之间的关系问题。 　　关键词：农村能人；示范作用；政府保障管理 　　1 关于农村“能人”的一般概念 　　农村“能人”，一般指立足农村、从事农业、自主生产经营、兴办农业生产、加工、销售等经济实体的各种各类农村实用技术与经营创业人才，通常被称为“土专家”、“田秀才”、乡镇企业家、农村经纪人、乡土人才、致富能手、种养大户等等。目前政府部门和学术界对农村“能人”都没有一个准确的界定，一般以农村实用人才称谓之。笔者认为，能成为农村能人，至少在技术、经济、管理等领域，具备五个显著特征，一是拥有一定知识基础或一技之长，能组织并开展涉农领域的生产、加工、销售活动，因参加劳动或投资兴业而致富；二是立足农村，发展农业，服务农民；三是利用创新理念、科技手段、先进模式带动农民走上致富之路；四是产生能人效应，即有正能量释放；五是非职责范围，不是基于自己本职工作或服务等岗位职责，而是能人自觉为社会作贡献。 　　2 江西省吉安市农村能人的基本现状 　　2.1 概况 　　截止2012年底，吉安市农村能人情况如下：吉安市现有383.59万人口中农村从业人口194.85万，占总人口的79.64%.全市共有农村经济能人127883人，占全市农村人口的3.33%，其中生产能手81147人，经营能人20708人，能工巧匠26028人。 　　2.2 农村实用人才的结构 　　2.2.1 从年龄结构上看 41岁以上的有54989人，占农村实用人才总数的31.6%；40岁及以下的有72894人，占农村实用人才总数的68.4%. 　　2.2.2 从学历结构上看 中专以下的有87497人，占农村实用人才总数的68.4%；中专学历的有34048人，占农村实用人才总数的26.6%；大专及以上的有6338人，占农村实用人才总数的5.0%。 　　2.2.3 从性别结构上看 女性有29719人，占能人总数的23.2%；男性有98164人，占76.8%. 　　2.2.4 从行业分布情况上看 全市有生产能手81147人，占农村能人总数的63.5%，其中种植能手43977人，养殖能手26432人，捕捞能手2229人，加工能手8509人；经营能人有20708人，占总数的16.2%，其中企业经营人才14078人，农村经纪人5476人，农民专业合作经济组织带头人1154人；能工巧匠有26028人，占总数的20.3%，其中技能带动型人才24964人，文体类人才1079人。 　　3 政府保障管理是农村“能人”发挥示范作用的基础 　　政府保障管理有别于社会保障管理。社会保障管理一般是指“五险一金”，由社保部门实施管理。政府保障管理一般指以政府为主导，以政府扶持对象为主体，以当地经济社会发展为目标，由政府提供政策、资金、信息、技术等项目扶持，指导、帮助被扶持对象（能人）把当地经济社会事业做大做强，政府通过能人完成当地经济社会发展繁荣的责任。农村“能人”是一个比较特殊的群体，“能人经济”现象越来越引起政府与社会的重视，“能人”在解决“三农”问题方面的辐射、带头示范作用越来越彰显。因此政府给予了能人越来越多的指导与帮扶，而且这类指导与帮扶越来越明确规范，促进了能人自身的发展壮大与能人经济的繁荣，从而为农村能人完成社会责任，发挥示范带头作用奠定了基础。这就是政府对农村能人的保障管理。 　　3.1 帮助农村能人组建社会经济组织 　　近年来，各级政府部门积极辅导、帮助农村能人组建农民专业合作社，扶持农民协会、经纪人组织，培育种养大户和家庭农场，凝聚能人效应，促进技术进步。有效地保障了农村能人在优质品种推广、质量保证、农产品销售、生产规模扩大等方面的积极性。 　　3.2 大力培植典型 　　政府全面推进农业科技入户，围绕农业主导产业，全市共建立40个农业科技示范基地，在种植、养殖、农村沼气和农机等领域培训了农技指导员1378人，培育农业科技示范户13780户，辐射带动农户26万户以上。保障了农村科技示范户的辐射带动作用的发挥，保障了农村实用人才队伍的建设。 　　3.3 强化培训引导 　　整合基层农技推广体系改革资源、退耕农民转移就业培训、阳光工程培训、千名农村致富能人培训等项目资源，近年来全市累计举办各类培训班1200多期，培训农民20多万人，现场教学指导生产1万多次，发放科技资料23万册，培养一大批新型职业农民。在人力资源方面保障了本市现代农业发展的需要。 　　3.4 拓展培训资金筹措渠道 　　市政府连续八年平均每年安排20万元“千名农村致富能人”培训专项经费，市农业部门连续八年平均每年争取中央阳光工程培训资金600万元，对农村致富能人实行免费培训或