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新时期党内民主建设回顾与启示 　　摘要:十一届三中全会到十七届四中全会的三十多年间,党内民主建设在不断探索与实践中取得了巨大的成就,党内民主观念不断创新和发展,积累了大量的宝贵经验,也取得了一系列丰富的理论成果。中国共产党的党内民主建设,吸收了人类一切政治文明的优秀成果,是依据自身党情和国情逐步发展起来的。实践证明,只有不断探索与推进党内民主建设,才能增强党的团结统一,才能促进社会和谐,才能全面推进中国特色社会主义事业取得更加瞩目的伟大成就。 　　关键词:党内民主;探索与实践;理论成果;党员民主权利;党的执政能力 　　中图分类号:D26文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)25-0035-03 　　 　　十一届三中全会以来的三十多年,是中国共产党对党内民主的认识不断深化,党内民主制度建设不断推进,并取得了很大进展的历史时期。十七届四中全会对当前和今后一个时期如何改进和加强党的建设做出了全面部署,全会指出了“加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性”,并且强调要“坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主”。因此在这样一个承前启后的历史时期,回顾和总结改革开放三十一年来党内民主建设的历史发展与基本经验,是十分有益的。 　　一、党内民主制度建设的新纪元 　　1978年12月召开的党的十一届三中全会,从根本上冲破了长期“左”的思想的束缚,端正了党的指导思想,重新确立了马克思主义的思想路线,即“解放思想,实事求是”。在此指引下,中国共产党围绕着怎样建设社会主义的问题进行了全面的政策创新,并构建了全新的政策体系。主要内容有:在党的领导下,实行党政分开;改革行政管理体制,改变政府运作方式;改革干部人事制度,废除领导职务终身制,等等。这些政治体制改革政策的出台,使我国的政治生活有了新的生机,也对确保党内民主建设的健康发展发挥了重要作用。十一届三中全会为党内民主生活正常化创造了前提条件。 　　1980年2月召开了党的十一届五中全会,全会的重心是围绕如何加强和改善党的领导,以适应发展社会主义现代化建设的要求。会议通过了《关于党内政治生活的若干准则》,总结了我党几十年来处理党内关系的经验教训,重申了恢复党内正常的政治生活,发展党内民主对推动社会主义现代化建设的重要意义。《准则》的制定和贯彻,对党内民主的恢复与发展,无论在思想认识上还是理论实践中都具有突破性的推动作用。 　　党的十二大明确提出,全党同志特别是各级领导干部都要牢固树立民主集中制观念,首先在各级党委建立和加强集体领导,努力发展党内民主,同时保证在民主基础上的集中统一。十二大党章比较完善地阐述了民主集中制的基本内容,恢复并扩大了对党员权利的规定。至此,中国共产党已经在逐步探索和实践过程中,将党内民主提升到了制度的高度,党内民主生活也有了更为严格的保证。 　　二、党内民主制度建设的稳步推进 　　从十二大到十三大的五年时间内,中国共产党逐步深入地探索党内民主制度的实质。十三大提出加强党内民主制度建设的四项举措:健全党的集体领导制度;改革和完善党内选举制度;切实保障党章规定的党员民主权利;疏通党的民主渠道和健全民主生活。这些探索与实践,不但强调了党内民主是一种制度,还强调了党内民主是党员的一项基本权利,从而构成了新时期党内民主监督制度的基本框架。这不仅使党内民主权利的保障机制不断健全,也保证了党内民主生活的健康有序推行,加快推动了党的决策民主化和科学化。 　　随着对党内民主认识的逐步深化,党的十四届四中全会集中讨论了党的建设问题,并通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。《决定》强调要进一步发扬党内民主,加强制度建设,并强调党员享有明确的、有保障的民主权利,是党内民主得以充分发展的前提条件,把党的建设提到了“新的伟大工程”的高度。在新形势下加强党的建设,就必须提高党的领导水平和执政水平。实践证明,《决定》确实在推进改革开放和加快社会主义现代化建设的进程中,产生了重大而深远的影响。 　　党的十五大代表的选举过程,事实上成为了中国共产党党内民主建设成就的一次全面展示和生动体现。当然,发展党内民主是多层次,多方面的。保障党员的民主权利,是发展党内民主的基本内容。保障党员民主权利的正确与充分行使,对于增强党员的政治责任感,也具有十分重要的意义。随着改革开放的深入和社会主义经济的发展,党内的思想更加活跃,党员的民主意识进一步加强,这些因素也更进一步推动了党内民主制度建设的探索与实践。十五大强调要疏通和拓宽党内民主渠道,充分发挥全党的积极性和创造性,并指出进一步发扬党内民主,保障党员民主权利是十分重要的。特别是“三个代表”重要思想的提出,成为了新世纪党的建设的根本指导思想。“三个代表”是对党的先进性的新概括,提出了增强党的基础建设和扩大党的群众基础