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新政府会计准则――基本准则对政府会计信息披露影响 　　摘要：财政部最近审议通过的《政府会计准则――基本准则》，是多年来对我国政府会计准则的改善与研究而形成的研究成果结晶。本文先介绍《基本准则》制定产生的情况背景，梳理出《基本准则》对以后政府会计信息披露的要求改变与影响，总结出《基本准则》该如何实施及实施中所会遇到的阻力与如何解决实施中遇到的阻力。 　　关键词：政府会计准则――基本准则 信息披露 实施阻力 　　一、《基本准则》对政府会计信息披露的改变 　　《基本准则》对完善政府会计理论基本框架与构建会计政府理论基础起到奠基作用，对后续陆续推出的准则起到指导作用，用于防止各准则之间相互不一致与整个会计体系中的疏漏产生。《基本准则》的制定与实行也是财政部贯彻十八届三中全会的精神的产物。《基本准则》的出台在我国现行的政府会计体系中将占有重要地位，也会对我我现行的会计信息披露方面产生重大的影响。个人认为，政府信息披露受《基本准则》的影响主要表现在下面几个方面： 　　（一）进一步完善了政府财政报告体系 　　在新准则出来之前财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成了政府会计体系的主要部分。预算报告时政府发布会计报告的主要依据形式，然而预算报告并不包括政府的全部开支方面，人们并不能全面了解政府的财务状况。通过这种方式进行的信息披露最大的弊端是滞后性长，人们不能尽快了解政府最新的财务状况，由于不能尽快的对政府最新财务状况进行披露，也会对利益关联方的决策起到一定的影响。 　　政府会计主体一个编制决算报告和财务报告，在《基本准则》中被提了出来，即除了要编制决算报表，资产负债表、收入费用表和现金流量表等也需要一并编制，为及时反映政府现在的财政状况，还应定时经常编制与合并报表。各级政府和部门的决算报告和财务报告两大报告体系，成为政府会计信息披露的主要载体。这样，可以建立起相对完善的政府财务报告体系。随着政府会计信息使用的广泛，公众对政府财政的了解会越来越多，政府的运作也会更加地透明，公众对政府财政支出也会拥有更多的知情权。 　　（二）建立新的政府会计核算体系 　　我国相关法律对“政府会计”并没有明确的法律定义，伴随着我国公共财政管理的改革与发展，西方的政府会计概念在我国逐渐被提及，模糊了政府会计与预算会计之间的界限。以前收付实现制为政府会计的核算基础，实际收到现金时才对收入和支出进行确认是收付实现制的弊端，所以一些以非现金形式的交易不能在财务报表中体体现出来。收付实现制并不能真正地表现出政府现在所面临的财务风险，不能整体考量现在的资金整体的运作状况。以权利与义务发生时为依据确认收入与支出的一种核算准则是权责发生制的要求，引入权责发生制对弥补收付实现制的弊端显得尤为重要。 　　现阶段，我国政府会计准则制定之后，在《基本准则》第一章第三条中指出“政府会计由预算会计和财务会计构成。预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。”自《基本准则》发布后，财务会计被列入政府会计核算之中，制订了预算会计与财务会计相互区别又相互联系的政府会计核算体系。收付实现制和权责发生制都有各自优势，在使用过程中，将收付实现制和权责发生制两者结合起来，通过收付实现制监督和管理现金及预算控制，通过权责发生制反映政府资产等成本方面的信息。更加全面、明确地将政府预算信息和财务信息呈现出来，满足了不同的信息使用者的要求。 　　（三）拥有了相应的理论基础支撑 　　《基本准则》制订之前，在政府会计方面并未制订出全面的会计基本准则，不同的规范性文件中会出现定义不一致甚至相互不支持的问题，在理论方面的规范相对比较欠缺。新制订的政府会计准则首次对我国政府会计中的有关概念定义和重要问题提出了一致的理论结构框架。首先，《基本准则》对会计要素进行了定义，同时确定了其确认标准，将原来未纳入核算的一些资产与负债纳入进来。在对政府会计的资产进行定义时，包括政府自用的固定资产，还有公共基础设施、政府储备资产、文化文物资产、保障性住房和自然资源资产等也应属于政府会计资产的范畴。在对政府负债进行定义时，将很多重要的与收支没有直接关系的会计信息也纳入其中，例如政府对内或对外的担保，此项隐形债务及社会保险基金的预计负债等。其次，明确了资产与负债的计量属性，《基本准则》指出“资产的计量属性主要包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额。负债的计量属性主要包括历史成本、现值和公允价值。”同时也指出了其应用原则，政府会计主体在对资产与负债进行计量的时候，一般应该采用历史成本。这项举措是结合政府会计实务过程的现状而制订的。《基本准则》中对政府预算会计要素进行了规定，即政府预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余，政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。第一次提出收入与费用这