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新时期我国惠农政策面临挑战和解决对策研究 　　摘 要：21世纪以来我国不断出台一系列惠农政策，并取得显著的成效，极大缓解严峻的“三农问题”，但惠农政策实施也存在种种问题。新时期我国惠农政策面临挑战主要有：地方政府惠农政策落实不够，惠农政策效果发挥不佳；惠农政策管理机制不够完善，惠农资金作用发挥不够；惠农政策扶持目标不够明确，惠农资金效果不明显。为完善惠农政策、促进惠农政策的贯彻、保护农民的切身利益，政府应加强惠农政策监督检查，规范地方政府的行为；加强惠农政策执行检查，提高惠农资金的效果；强化惠农环境优化打造，促进惠农政策的落实。 　　关键词：惠农政策；执行；挑战；解决对策 　　中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）03-04-11-03 　　从2006年起，国家依法废止农业税条例，免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来，农村进入了一个崭新的时期，我们称之为新时期[1]。政府不断出台一系列惠农政策，促进了农业的发展。随着新型农业经营主体的成长，惠农政策本身和实施表现出一些问题，需要研究和完善。 　　1 国家实施惠农政策的作用 　　1.1 惠农政策促进新型农业经营主体的成长 “农民、农村、农业”始终是全党工作的重中之重。国家对“三农”问题给予高度重视并出台一系列惠农政策。党的十八大明确提出“把我国全面建设小康社会的发展目标，并制定了工业化、信息化、城镇化、农业现代化‘四化’同步发展的道路”，实现“四化”同步的发展目标必须要大力培育、促进新型农业经营主体的成长[2]。促进新型农业经营主体的成长是缩小城乡差距的重要手段和方法，而惠农政策的颁布和实施恰能促进新型农业经营主体的成长，惠农政策中减免农业税的措施推动农村农业发展，极大解放我国广大农村生产力；近年惠农政策逐渐加大对农村基础设施的建设，如道路、通讯、环境、电力等工程建设；惠农政策中创业融资政策解决农村个体工商户、中小企业级农村合作社资金需求，充分发挥金融扶持的有效作用；惠农政策中改革创业扶持政策也在一定程度上促进新型农业经营主体的成长。 　　1.2 惠农政策提高了农民的市场话语权 2006年1月1日起国家废除农业税，让中国农民彻底告别缴纳农业税的历史，步入农业发展的新时期。虽然农业税的取消降低局部农民种植成本，但许多基层政府部门因财政收入减少财政压力增大，而变相乱收费、乱摊派、乱罚款继而加大农民的实际负担。惠农政策中“三减免、三补贴”提高农民种植粮食作物的积极性，实现了农民利益和国家粮食共同保障。惠农政策是党“执政为民”理念的体现，惠农政策及资金拉近政府和农民的距离，坚实政府的群众基础[3]；惠农政策的实施既提高农村的生活水平，同时也使得农民思维观念、经营理念发生改变，让农民有更多市场话语权。农民话语权的提高有利于市场基础性和决定性作用的充分发挥，能一定程度上保障农民的切身利益。 　　1.3 惠农政策加速了农民的联合 2010年中央一号文件提出“着力提高农业生产经营组织化程度，推动统一经营向发展农户联合与合作”；十八大报告也明确提出“培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营”，这些都强调了促进农民联合的重要性。据统计，我国城乡差距由1980年2.620∶1增长到2010年的3.293∶1，巨大的城乡差距是政府出台惠农政策的主要原因，保护农民利益自然成为惠农政策的重点任务[4]。广大农村地区农民土地资源少、资金少、文化程度低、抵御市场和自然风险的能力弱，仅依靠自身无法有效实现生活水平的提升，不利于城乡差距的缩小。全面的惠农政策的实施让广大农民群众看到农业产业化经营、联合经营的好处和极强的竞争力，意识到联合经营是新时期农业经济的“趋势”，是实现农民增收的重要手段。 　　2 新时期我国惠农政策面临挑战及原因分析 　　惠农政策在实际执行贯彻过程中，也面临诸多方面的挑战，详细梳理可分为以下几个方面： 　　2.1 地方政府惠农政策落实不够，惠农政策效果发挥不佳 地方政府惠农政策落实不够是惠农政策效果发挥不佳的主要原因，而导致地方政府惠农政策落实的根本在于地方政府的“公共管理”。惠农政策属于“公共政策”的范畴，国内公共政策的出台和贯彻实施政府是政策的“主导”。我国惠农政策制定多由中央负责，地方政府缺乏政策制定的主动权，政府权力的过度集中、地方政府自主性小、农民参与度低等导致惠民政策缺乏针对性，使得预计的效果打了折扣；同时实施过程中政府排斥与非盈利组织的合作，使得政策实施成为政府主导的“舞台”，成为真正意义上的政府行为，再加上农民未能有效参与，导致惠民政策制定和执行顺应政府“意愿”而忽略农民的“意愿”。另一方面，惠农政策贯彻执行的主体是政府“公务人员”，公务员会因为个人功利原因影响政策执行，当个人利益与公共利益产生冲突时，若惠