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效率VS公平我国教育政策价值取向反思 　　摘要：效率和公平是教育决策和教育发展必须同时兼顾的两个基本目标，但我国不同时期的教育政策并没有很好地处理二者之间的关系。公平唯一或效率至上的价值取向使两者的发展在不同阶段上都不同程度地受阻。我们应该重新审视教育公平和效率之间的关系，从影响二者的诸多因素出发，实现二者的统一协调发展。 　　关键词：教育效率；教育公平；教育政策 　　中图分类号：G40-011.8 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2009）02―76―02 　　 　　教育公平与效率问题是我国社会生活和教育领域一个历久弥新的话题，自二十世纪90年代以来引发了教育理论界广泛的关注和讨论，对如何认识教育公平与效率的关系做了许多有益的探索，但对于教育公平与教育效率关系的认识依然存在过于简单化的倾向。如何在公平与效率之间求取平衡点，是一个值得认真研究的问题。 　　 　　一、建国以来我国教育效率与公平关系的演变 　　 　　效率和公平之间关系的权衡是人类社会发展进程中的一个重大命题。在教育领域中效率和公平更是我国教育政策制定和实践中必须同时兼顾的两个基本目标。然而我国在不同时期并没有很好地处理两者之间的关系，教育政策中对效率和公平关系的把握上也呈现出历史性的争议和反复。建国前后的教育观念深受延安教育模式的影响，从而使得建国初期至文化大革命这段时期，教育公平总体上在教育政策中居于主导地位。上世纪70年代末至90年代初，由于文革后对人才的强烈需求，凸显效率的教育政策被社会普遍认为是势在必行。改革开放对教育政策的影响尤为突出，改革开放以后的相当一段时间内，在经济社会思潮的冲击和影响下，社会上对效率的推崇达到无以复加的地步,“效率优先，兼顾公平”这一经济领域内的策略性原则逐渐泛化到包括教育领域在内的社会其他领域，成为制定政策的首要原则。20世纪90年代中期，效率优先政策导致的负面影响日趋明显。“效率优先，兼顾公平”原则在教育领域的简单移植，造成了教育资源特别是优质的教育资源较多地集中在我国经济比较发达的东部地区及其城市，教育发展严重不均衡，从而导致区域差别、城乡差别、阶层差别呈扩大化趋势；使教育产生了急功近利的不良倾向，高等教育领域变得不再关心科学理性和精神良心，人们不再追求科学的价值，而只关心眼前的利益；教育领域里的畸形经济行为，加重了教育腐败，阻碍了教育的良性发展。 　　根据我国建国以来效率与公平关系的历史演变过程，可以认为我国教育政策在效率与公平的关系取向上存在这样一种演变路径：公平优先政策→执行中强调绝对公平/忽视效率→效率低下→效率优先政策→执行中效率压倒一切/忽略公平→公平的缺失。公平与效率何者重要，是由当时的社会政治经济条件决定的。也就是说，基于当时的既定政治和经济条件，国家决策层面做出公平优先或效率优先的政策决定，但是到了地方执行层面则演变或变相成公平唯一或效率至上，在发展模式上采取一种极端的形式，以牺牲一方来确保另一方的实现，以一种极点式思维把效率与公平放在对立的位置上。 　　深入剖析我国教育效率与教育公平关系的演变路径及其演变过程中的种种局限性，我们很难认同这样一种观点：即效率和公平处于对立的范畴，在一段时间内要集中精力抓效率，另一段时间集中精力抓公平，只有这样才能实现效率和公平的最大化。我们曾经这样做过，然而历史告诉我们，这样做并没有使效率或公平的任一方达到理想的状态，而是使两者的发展在不同阶段上都不同程度地受到阻碍。 　　二、对教育效率与公平关系的重新考量 　　 　　从哲学层面来讲，人类一切实践活动的最终目的是自身的自由解放，为了实现这个最终目的就必须创造公平 　　正义的社会关系、社会环境，并且人们又总是通过现实存在的公平状况来体悟自身的自由解放程度。因此，公平正义就始终成为人们追求的精神内核。[1]公平正义直接就是人与人关系的存在，而效率首先是作为人和物关系的存在，必须通过人这一主体才能获得价值性。 　　从总体上来看，教育公平与教育效率是相互联系、相互促进的。一方面，教育公平有利于促进教育效率，教育公平为追求教育效率提供合法性。教育资源若在分配上趋于公平，那么教育者与受教育者在教育效用（指国家和社会办教育所要取得的回报）生产方面将会产生很大的积极性。教育效率的提高，不仅仅要增加教育资源的投入，也应调动各方面的因素，其中最重要的就是人的因素，人是所有生产要素中最积极、最富创造性的因素，只有人的因素充分调动起来，教育效率才能真正有所提高。另一方面，教育效率有利于促进教育公平。教育效率有利于增加社会教育资源，为教育公平的实现提供坚实的经济基础。 　　虽然教育公平与教育效率之间有密切的关系，但无论是从各自的内涵看还是从各自所涉及的范围来看，二者都不应该看作是一对直接相关的矛盾，这主