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教学督导制度与高校教学质量管理权制衡 　　摘 要： 提高教学质量是高等教育发展的永恒主题，教学质量管理是高校教学管理中最重要的管理。构建完善的教学质量监控和保证体系，实质是通过教学质量管理各个主体职责和权力的合理配置来实现的。教学督导制度是高校内部教学质量管理的重要组成部分，也是教学质量监测保证体系中自我约束机制的重要内容。当前应强化和完善教学督导制度，实现高校教学质量管理权力的制衡，才能使教学质量管理更加有效。 　　关键词： 教学督导;制度构建; 质量管理;权力制衡 　　中图分类号： G464 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2008）01-0067-05 　　 　　教学督导是从我国基础教育的教育督导制度引申而来的。我国自恢复教育督导制度以来，教育督导工作得到了较快发展。1991年国家教委颁布的《教育督导暂行规定》明确指出建立教育督导制度，1995年颁布的《教育法》规定“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”，这标志着教育督导制度是我国教育基本制度之一，代表政府及教育行政部门的教育督导机构和人员，依据国家有关方针、政策、法规对各级教育实行的监督、检查、评估和指导，教育督导制度是政府对教育的行政监督制度［1］。教育督导基于教育的公益性、公权性、法制化以及教育组织的权力化而成为维护国家教育利益、保障公民教育权利、控制教育权力运用、评价教育利益的监督制度，它的功能既涉及教学管理及实施，又涉及行政管理的监督范畴［2］。教育督导制度在教育管理体系、教育法制体系中均占有重要地位［3］。 　　20世纪90年代以来，由于教育质量的监督和指导对保证和提高学校办学水平及教学质量的重要作用日渐突出，全国各高校为强化教学管理、规范教学过程、推进教学改革、提高教师素质和教学质量，陆续在教学管理中引进了基础教育的督导制，建立了高校教学督导专门机构，对学校的教学工作进行督导，即教学督导。实践证明，教学督导制度的建立，对完善教学质量监控和保证体系，强化质量管理中的学术权力的作用，消减质量管理活动中过强的行政权力，均衡各种权力关系，促进教学质量和教学管理水平的提高起到了非常积极的作用。 　　但目前在高校教学质量管理体系中，行政权力仍处于主导地位。学生权力随着学分制的实施和高等教育与社会经济的发展越来越被重视，如学生信息网的建立、学生网上评教等，已成为教学质量监控体系的重要组成部分。然而，在许多高校，现行的教学督导体制仍然处在主要依靠行政权力开展工作的阶段，应有的学术权力缺失，难免带有官僚色彩，常使被督导者感到压抑，因此，有必要进一步完善现行的教学督导体制，以促进教学质量管理权的制衡。 　　 　　一、教学督导的内涵与功能 　　 　　教学督导是一种学校内部的督导，是高校为了全面贯彻国家的教育方针、改进教学工作，保证和提高教学质量、促进学校发展，依据国家有关政策和法规，遵循一定的工作原则和程序，由经校长授权的教学督导组织和人员，直接面对校内的教与学双方和教学过程，以专家身份对影响高校教学质量的各种因素进行监督、检查、评估、指导等的一系列控制活动。它通过对教学活动全过程的管理掌握情况，发现问题，分析总结，及时、客观地向学校领导、教学行政管理职能部门及教与学双方反馈教学状况、教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作的建议，从而保证教学质量。从本质上讲，提高教学质量是教学督导的核心。 　　教学督导的内涵体现了科学管理原则在教学管理中运用的功能，它有较多效率性的技术要求和限制性的权力作用，是教学质量监控体系的重要过程，是管理学原理中控制过程的体现。正如著名教育家、芝加哥大学教育管理系的弗兰克?┝?#8226;巴比特在1913年指出的：教学督导的任务一是要寻找最佳的教学方法；二是通过督导使教师掌握这些方法以便最大限度地提高教学效率。1922年布尔顿也在《督导与改进教学》一书中写道：教学督导是一个为提高教学而进行的有组织的活动，其任务是“提高教师的教学，选择组织教材，考查教学效果，提高在职教师水平以及对教师进行评价”［4］。 1938年，巴尔等人在《教学督导：提高教学的原则及实践》一书中把教学督导定义为“专业性，技术性的服务，主要目的是研究教学和改进教学的条件” ［5］。他们认为教学督导有3个主要作用：研究教学情景、改进教学、对教学督导的效果进行评估。20世纪50年代以后，各种行为科学新的研究成果、新的管理组织理论、变革理论、交际理论等，为教学督导理论与实践的发展注入了新的活力。上世纪80年代的教学督导强调把教师看成是有着巨大潜力的、最宝贵的人力资源。所以教学督导员的任务是创造条件使教师充分地发挥他们的聪明才智，通过影响教师的教学行为来实现促进学生学习和提高教学质量的目的。 　　 　　二、新形势下实行教学督导制的