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解析山东省高考制度改革六条新政策 　　2月29日，山东省公布了高考制度改革的六条新政策，“从2014年起，逐步统一各批次录取控制分数线”和“2014年允许非户籍考生在我省参加高考”被放在最后两条，但也引发了最多的关注。 　　2月29日，全国“两会”前夕，山东省公布了普通高校考试招生制度改革的六条新政策，“从2014年起，逐步统一各批次录取控制分数线”和“2014年允许非户籍考生在我省参加高考”被放在最后两条，但也引发了最多的关注。从2004年以来大力推进素质教育和外来工子女入学上的平权，到现在的高考招生制度改革，山东的教育平权已步入扫清最后一道路障的阶段。 　　山东省允许非户籍考生2014年在本地参加高考的政策发布后，济南一中的高一学生吴修远不用再迁户口了。他的老家在浙江玉环，父母在济南做生意。这个政策能让他们家保住远在老家农村的一点土地。 　　而对来自黑龙江齐齐哈尔的高一学生邵冰来说，两年之后她将多一个选择———回老家可以享受更低的分数线，留在山东更熟悉考试的题型和内容。她的父亲是电焊工，母亲是美容师，事实上当年父母没有带她回乡就是“看重山东更为优质的教育环境”。 　　据报道，2010年，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数已达到997 .1万。其中，在公办小学和初中就读的分别占77%和80%. 　　山东为何能够先人一步抛出这项政策？从2004年以来山东大力推进素质教育和外来工子女入学上的平权，到现在的高考招生制度改革，山东的教育平权已步入扫清最后一道路障的阶段。 　　2月29日，全国“两会”前夕，山东省公布了普通高校考试招生制度改革的六条新政策，“从2014年起，逐步统一各批次录取控制分数线”和“2014年允许非户籍考生在我省参加高考”被放在最后两条，但也引发了最多的关注。 　　“允许省内高中段有完整学习经历的非户籍考生就地报名参加高考，并与我省考生享受同等的录取政策，一定程度上有倒逼省内统一录取分数线，打破省内高考户籍限制的用意。”山东省教育厅相关人士说，这涉及到山东省内高招领域的一项特殊政策，“它导致了山东省高考取消省内各县市户籍限制，甚至比取消省外户籍限制还要困难”。 　　从上世纪90年代以来，山东省逐渐成为全国唯一执行高考多条录取分数线的省份。2003年，山东省对高考录取分数线划定进行了重大调整，在原来每市1条线、全省18条线的基础上，压缩到全省8条分数线，分数线差原则上控制在40分之内。“这是当初为了避免各地市竞争录取指标，就按地市而非全省统一的分数线来分配指标，为推广素质教育制造空间。”省教育厅人士说。 　　而2004年以来，山东省高考录取从本科二批起执行“三条线”政策，即副省级城市济南和计划单列市青岛执行一条线；有市属大学的市统一划一条分数线；其他市一条分数线。省市分数线差原则上控制在20分之内，称为济青线、市属线和省招线。比如济南、青岛两地考生参加高考录取时，本科二批线、本科三批线和专科一批线都比省招线低20分，这也成为山东高考放开省内户籍限制的最大障碍。 　　“如果山东放开高考的户籍限制，最可能带来的还不是外省人口迁移的压力，而是省内农村地区的大批考生向青岛和济南两地流动，所以录取控制线的统一将与高考户籍限制的改革同步进行。”山东大学高等教育研究中心副主任刘志业分析，“而伴随着济南和青岛两地高考省内录取优惠政策的消失，加上这两地又集中了山东省最多的外来人口，可能会挤占本地考生的录取指标，这两地的新政策的落实将最为关键。” 　　“目前，这项改革没有明确的时间表。”山东省教育厅人士表示，“如何统一各批次分数线也悬而未决。” 　　而为了启动这项改革，原先拥有“市属线”划线权的山东省“八大院校”的改制也必须提上日程———即由市属收归省属。“‘三线统一’可能意味着教育资源向济南、青岛和拥有市属院校的本地考生倾斜的做法正在消失。”教育厅人士说。 　　2000-2001年，临沂、潍坊、德州、滨州、泰安、济宁、枣庄、菏泽等8个地市的师专、高专和二级学院合并，产生了二本“八大院校”，按照《高等教育法》的规定，本科院校只能由国家和省两级办学，“但因为当时省财政紧张，没有收归省管，一直由地市财政拨付院校办学”。潍坊学院相关人士介绍说。 　　2011年7月，山东省政府召开高等院校债务化解会议，八大院校的化解债务和收归省管同步进行，按地区经济发展状况，潍坊、泰安、济宁3市的院校达到生均经费每年8000元，另外5所院校达到生均经费7000元，就可以收归省属。不过省管后债务仍留在地市。 　　潍坊学院过去的生均经费投入为每年4000元，去年提高到8000元之后，第一个和省教育厅签署了上划协议，由过去的“省市共建、以市为主”转变为“省市共建、以省为主”。八大院校这一年纷纷收归省管，“其中的一个重要变化就是，从2012年开始，生