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浅议供电公司工程建设项目的全过程审计管理 摘要:为使供电公司建设项目投资效益最大化,加强对建设工程的全过程审计管理,就显得尤为重要。要想全方位、高水平地为电网建设投资把好关,内部审计还应从传统工作模式中拓展出新的审计思路,加大推广工程建设全过程跟踪审计力度,确保建设做到施工安全、资金安全、干部安全。 关键词:电网建设;项目管理;全过程审计 中图分类号:f239文献标识码:a 文章编号:1009-0118(2012)09-0202-02 一、供电公司工程建设项目存在的问题及开展全过程审计的意义 (一)供电公司工程建设项目存在的问题 当前供电公司存在大量工程建设单位项目,例如电网建设、电源建设、配网建设项目等等,这些工程建设项目大量地存在赶工期、赶进度的情况,加之施工、监理、设计、勘测等资源分布不均匀,水平参差不齐,造成电网工程项目建设存在以下问题:工程勘察、设计深度不够,引起设计修改项目多,签证工程量大。工程招投标、合同管理工作不规范。监理单位工作不到位,现场签证不规范导致工程造价不实。.施工单位技术力量薄弱,施工进度及施工质量难以保证。建设单位管理不到位、工程决(结)算拖延、审核把关不严,重施工、轻管理的思想仍然存在。这些问题的存在导致了供电公司的建设项目施工管理的混乱不规范现象。工程建设管理领域存在着较为严重的腐败现象,造成这种状况的重要原因之一,就是缺乏有效的监督体制,未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的决策、管理和监督体制。实施工程建设项目全过程审计管理的迫切性可见一斑。 (二)供电公司工程建设项目全过程审计 供电公司工程建设项目全过程跟踪审计是指审计部门自电网建设项目立项开始至建设项目竣工验收,依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性,分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的问题,及时提出审计意见和建议,促进建设部门规范管理,有效地控制工程成本和投资规模,保障建设资金的合理使用,提高建设项目投资效益。 二、供电公司如何科学组织、扎实开展工程建设项目全过程审计 工程建设领域存在的问题,都将是工程项目跟踪审计的关注点,也是跟踪审计必须解决的问题。这些问题存在于工程建设的各个阶段,如不及时纠正将严重影响工程的顺利建设。所以,为了较好地实现跟踪审计的监督、控制和预防的作用,跟踪审计根据工程建设的特点,确定审计介入的三个基本时点,即工程开工前、工程建设实施过程中、工程竣工验收及竣工决算后。同时,根据审计介入的三个基本时点,工程项目全过程审计按照三个阶段进行跟踪审计。 (一)工程开工前阶段跟踪审计 此阶段跟踪审计应在工程开工建设前,重点对基本建设项目的决策、建设程序、招标投标、建设力量情况进行审计。此阶段审计重点: 1、基本建设项目立项决策、审批或核准、建设资金来源、土地征用及使用、环境影响及评价等前期工作是否按相关法律法规规定的建设程序进行操作。 2、勘察、设计、施工、监理、物资、采购等招标投标活动是否公开、公平、公正,有无不招标、围标、串标的情况发生。 3、关注参建各单位资质和人员资格是否达到法规规定的要求,以确保建设队伍高素质、专业化。 根据审计结果,审计部门在跟踪审计第一阶段的审计报告中应说明该项目是否具备开工条件。 (二)工程建设实施过程阶段跟踪审计此阶段跟踪审计应在工程建设过程中,重点对建设管理、质量控制和建设资金管理进行审计并对第一阶段审计中发现的问题整改情况进行复核,并对整改情况做出评价。建设期间审计主线是建设合同与概预算执行,重点是变更与索赔,关键是资金的使用。此阶段的审计可根据工程规模和审计中发现问题的严重程度,进行整改情况复审或增加审计次数。做到边施工、边审计、边纠正,把问题解决在初始状态。 1、建设项目预算执行、工程计量和费用支付、建设资金管理情况审计;预算执行情况包括建安投资、设备投资及其它基本建设投资的真实性、合法性。重点关注:是否存在多计虚列、少计工程成本等会计核算不实问题,是否存在计划外工程及超标准、超规模建设等加大投资问题,是否存在管理费超支问题。工程计量和费用支付情况,重点关注:对工程款支付的审核,对施工变更、费用签证、材料价差认定的把关,保证施工的正常进行,并防止各种索赔的发生。建设资金管理情况,包括建设单位内部控制制度建立及执行情况,资金的专款专用和专户存储情况等。 2、工程质量及质量控制体系审计:审计内容工程质量及各参建单位职责履行、施工质量控制情况。重点关注:监理、质量监督机构的质量控制职责。通过现场查看、查阅资料等方式,有无不按图施工、偷工减料等工程质量问题,有无因监理单位、质量监督单位、检测单位未履行职责或职责履行不到位,造成质量问题没有被发现也未得到纠正,并出具与实际不符的监理资料可质量监督资料的情况,土建工程及材料采购等有无进行招