兼业小农、专业小农和不在地农户和现代农业衔接模式有益探.PDFVIP

兼业小农、专业小农及不在地农户与现代农业衔接模式的有益探 索——来自重庆梁平改革试验区的创新经验 苑鹏 丁忠兵① 内容摘要：兼业小农户占主体、兼业小农户、专业小农户及新型农业经营主体等多元主体并 存，将是较长时期内我国农业生产经营主体的基本格局。在此背景下，加快培育各类农业社 会化服务主体，不断完善农业社会化服务体系，将是我国实现小农户与现代农业发展有机衔 接、推动农业农村现代化的有效之路。我们在全国改革试验区重庆梁平区调研中发现，当地 以深化承包地制度改革和创新新型农业经营主体为动力，围绕当地水稻、柚子等特色产业发 展，针对兼业小农户、专业小农户、不在地农户的不同需求，通过给予农业社会化服务费补 贴等方式，大力支持农机合作社、农民专业合作社、土地流转服务股份合作社、劳务股份合 作社、以及农产品行业协会等多种农业社会化服务组织发展，探索出不同类型小农户与现代 农业发展对接的有效模式，成效初显。梁平区经验的政策含义是，各级政府在促进现代农业 发展中，应因地制宜、分类施策，针对兼业小农户、专业小农户及不在地农户的不同需求， 引导创新不同的社会化专业服务组织。政府尤其应强化农业经理人队伍建设政策，吸引本地 人才返乡创业，充实农业社会化服务组织人才队伍。 关键词 兼业小农户 专业小农户 现代农业 模式 一、引言 发达国家现代化的经验表明，现代化的过程是农业在国民经济中的相对重要性不断下降、 农业劳动力不断向非农部门转移的过程，也是广大传统小农户逐步分化、转型、走向消亡的 过程。但我国独有的13 亿超大规模人口、以及人均耕地资源有限的基本国情，决定了我国 的城镇化进程将刻上独特的中国印记，我国的农业经营主体将长期呈现小规模兼业农户与新 ② 型农业经营主体多元并存的格局 。 据第三次全国农业普查主要数据公报显示，2016 年，全国有 20743 万农业经营户，其 ① 作者为重庆社会科学院农村发展研究所研究员。 ② 张晓山：《实施乡村振兴战略的抓手》，《农村工作通讯》2017 年第24 期，第1 页。 1 中规模农业经营户398 万户，占1.88%。全国农业生产经营人员31422 万人，其中从事规模 农业的农业生产经营人员 1289 万人，占4.10%。小规模家庭经营仍是我国农业的主要生产 经营形式。鉴于此，习近平总书记2016 年4 月25 日在安徽凤阳县小岗村农村改革座谈会上 的讲话中强调指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我们党农村政策 的重要基石。必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地 承包关系，真正让农民吃上“定心丸”。并指出在这个问题上，我们要有足够的历史耐心。2017 年10 月，党的十九大报告明确提出，“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发 展有机衔接”，为我国以小农户为主体的现代农业发展指明了方向。 针对如何构建小农户和现代农业发展有机衔接的社会化服务体系，一些专家学者分析认 为，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会 力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会 ③ 化服务体系 。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，通过机制创新、主体培育、 领域拓展和区域协调，形成公共性服务、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全 ④ 面发展的新型农业社会化服务体系 。发展集体土地股份合作制组织、土地托管服务组织、 ⑤ 农户合作购销组织、粮食银行、农户合作金融组织等农业社会化服务组织 。发展农业生产 性服务业，解决务农农民主体老弱化背景下小规模兼业农户发展现代农业“干不动”、“干不 ⑥ 好”、“干得不经济”的问题，缓解小规模兼业农户与发展现代农业的矛盾 。还有学者指出， 近年来已经涌现出一大批多类型的新型农业服务主体，为广大小农户和新型农业经营主体提 供各种专业化生产经营服务，它们可以分为以下三种类型，以农机、植