浅析普京联邦制度改革对俄罗斯社会发展影响.docVIP

浅析普京联邦制度改革对俄罗斯社会发展影响 　　摘要：1991年底苏联解体，俄罗斯以苏联继承者的身份登上国际舞台。与此同时,俄罗斯社会政治制度、经济制度、联邦体制和外交政策都发生了重大变迁。其中，俄罗斯第二位总统普京执政时期的联邦制度改革对俄罗斯社会发展产生了重要影响：联邦中央与地方的关系逐步理顺，统一的国家垂直政权体系已经形成；俄罗斯政治秩序逐步恢复，经济实力显著增强。2008年8月，俄格冲突中俄罗斯以坚决的立场、迅速的行动回击了格鲁吉亚及其支持者美国。俄罗斯如此坚决的态度显示了综合国力提升后重返大国俱乐部的信心和决心。随着时间的推移，普京联邦制度改革在俄罗斯社会发展中的意义将变得更加明显。 　　关键词：联邦制； 改革； 发展 　　中图分类号：D521 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544（2009）03-0156-03 　　 　　1991年底苏联解体、冷战结束，俄罗斯以苏联的继承者身份登上国际舞台。与此同时，俄罗斯社会进入一个由苏联式的传统社会主义向西方式经济政治体制转变的社会转型时期，其社会政治制度、经济制度、联邦体制和外交政策都发生了重大变迁。学术界一般将冷战后俄罗斯发展的这段历程分为两个阶段：从1991年底到1999年底的8年时间是首位总统叶利钦执政时期，称为“叶利钦时代”；从2000年初至2008年5月是第二位总统普京执政时期，称为“普京时代”。叶利钦及其继任者普京，为了维护政权稳定，保证国家统一，避免苏联式的分裂，在推动联邦制度改革，调整中央与地方关系方面，都采取了重大措施。而普京的联邦制度改革在俄罗斯经济的复苏和综合国力的提升中发挥了重要作用。一个国家经济的发展、政治的稳定和政权的巩固都将在其外交政策和所处的国际地位上得到体现。2008年8月，俄格冲突中俄罗斯以坚决的立场、迅速的行动回击了格鲁吉亚及其支持者。俄格冲突是冷战结束后，俄罗斯第一次在境外利益攸关地区的积极出击，正面打击了美国独霸世界的图谋，显示了俄罗斯在综合国力增强的基础上重返世界大国俱乐部的信心和决心。俄罗斯外交政策的调整和国际地位的提高是与普京时代联邦制度改革成就和俄罗斯综合国力的提升联系在一起的。 　　 　　一、 普京改革联邦制度的主要措施 　　由于叶利钦执政时期在联邦政策上对地方的妥协退让，造成了联邦主体与联邦中央之间“拉锯式”的权力争夺：地方势力逐渐增强，联邦中央权力的有效性被削弱。普京上台执政以后，把根除地方与联邦中央权力争夺“拉锯战”式的恶性循环作为“神圣的共同义务”：[1]由恢复联邦宪法和法律权威到设立联邦区和建立总统驻联邦区全权代表制度再到实际掌握地方行政长官的任免权。经过普京的改革，联邦中央和总统的权力得到加强，联邦中央实现了对联邦主体的有效控制，俄罗斯得到有效治理。 　　（一） 整顿宪法秩序，恢复联邦宪法和法律的权威 　　普京的联邦制度改革从恢复宪法秩序入手，并坚持在联邦宪法和法律框架内推动改革，着手建立统一的国家垂直权力体系，为联邦中央在其职权范围内实施对地方的有效管理扫除各种障碍。 　　勒令地方修改法令，树立联邦宪法和法律权威。普京上台后着手恢复联邦宪法和法律权威，其整顿宪法秩序的矛头首先指向几个分离倾向比较严重的联邦主体。2000年5月11日，普京致信巴什基尔共和国总统拉希莫夫，要求重新修改该共和国的宪法，理由是宪法的一些章节与俄联邦宪法相抵触。同日，普京还签署命令，取消了印古什总统阿乌舍夫和阿木尔州州长别拉诺格夫违反联邦中央法律做出的命令。接到普京的总统令后，地方领导人纷纷向普京示软。印古什总统阿乌舍夫认为总统令是中央与地方进行正常对话的一种形式；昔日曾从叶利钦总统手中要权最多的鞑靼共和国总统沙米耶夫，也表示要按照联邦中央的标准修订本共和国的宪法和法律。[2]普京通过签署总统令及设立宪法安全委员会等整顿宪法秩序恢复宪法权威的措施，彻底改变了联邦主体无视联邦宪法和法律的局面，有效地维护了联邦宪法和法律的权威，到2003年12月，“以前不符合俄罗斯宪法的法律文件大部分都符合了”，[3]联邦权力更加贴近地方，“对于俄罗斯联邦的所有地区来说，俄罗斯宪法和联邦法律至高无上已成为生活的准则。”[4] 　　以立法推动联邦制改革，为建立有效的国家垂直权力体系，改善联邦关系提供法律保障。普京认为，要从根本上树立中央权威，还必须从立法上改革现行的联邦体制，真正体现“法律专政”的意义。2000年5月17日，普京发表就职之后的首次电视讲话，宣布沿着“一条加强国家统一的路线” [5]对俄罗斯联邦体制进行改革，呼吁全社会给予理解和支持。作为改革方案，普京向国家杜马提交了联邦委员会组成程序法等三个法律草案。普京指出：“所有这些法案的共同任务是，使执行权力机关和立法权力机关成为真正能工作的权力机关，用绝对实际的内容来充实